[ 信息发布:本站 | 发布时间:2014-01-05 | 浏览:4863次 ]

——县人大常委会坚持制度创新工作纪实

李永涛 刘万华 仵引强

——2012年4月26日，县十七届人大常委会第二次会议通过了《关于切实提高代表履职能力，进一步发挥人大代表作用的意见》；

——2012年10月26日，县十七届人大常委会第五次会议通过了《人大代表建议办理问责办法》和《关于加强县人大常委会会议纪律的暂行规定》；

——2013年5月31日，县十七届人大常委会第十次会议通过了《县人大常委会审议意见回审暂行规定》和《被任命人员供职承诺公开暂行办法》；

——2013年7月29日，县十七届人大常委会第十一次会议通过了《关于办理县人大代表建议、批评和意见办法》；

——2013年9月29日，县十七届人大常委会第十二次会议通过了《关于规范监督工作流程暂行办法》;

……

这是县人大常委会制度创新的记录，是创新的见证，也是创新的成果。换届以来，县人大常委会紧紧围绕建设“三个凤翔”目标，服务打造“一区两城三基地”，坚持创新而不标新立异，将工作实践创新予以系统化、理论化、制度化，用制度创新提升工作质量和水平，树立了人大新形象，迸发了人大工作新活力，用实践诠释了人大工作创新的新思维、新举措。

创新监督工作制度 让人大监督更加有力有效

“人大监督的要义就是实施有实效的监督，必须在监督工作的思路、方式、程序和机制上不断创新，下足功夫，真正做到方法用得活、情况摸得清、问题看得准、意见提得实，这样才能真正促进工作，推动发展，达到党委肯定、“一府两院”认可、群众满意的目标。”县人大常委会主任王明明在接受《民声报》记者采访时如是说道。县人大常委会主动顺应科学发展的新形势，呼应人大代表的新愿望，响应人民群众的新期盼，按照“做好规定动作、做精自选动作、做活整体动作”的总原则，在履职实践基础上，探索出台了一系列刚性制度，做到了人大监督工作出新出彩，促进了由柔性监督向刚性监督转变。

试行回审，杀出监督“回马枪”。针对“一府两院”个别部门单位在办理人大常委会审议意见过程中重视不够，措施不力、改进不积极、落实不到位等问题，县人大常委会找准对策，探索连续跟踪监督，坚持简单管用的原则，经过主任会议、常委会会议充分讨论审议，集聚集体智慧，在全省首家制定出台了《审议意见回审暂行规定》，把程序性监督上升到实质性监督，把阶段性监督转变为全程性监督。这个规定的出台侧记被《人民代表报》头版刊载，江苏扬州、辽宁东港、河南焦作、安康汉滨和宝鸡地区兄弟县区等人大通过多种途径学习借鉴。今年10月，县人大常委会首次启动回审程序，在前期摸清整改落实情况的基础上，对县政府贯彻落实《信访条例》报告审议意见整改情况进行回审，通过深入调研、现场督查、听取汇报、座谈交流等形式进行持续有效的监督。信访部门对人大审议意见不仅思想上高度重视，而且从行动上全力整改，落实到位，班子成员和干部队伍普遍受到了警示和教育，也促进了单位工作，在“一府两院”及部门引起了震动和共鸣，良好的监督效果和社会效果得到了大家的广泛认可。

承诺公开，晒出监督“阳光剂”。加强对被任命人员的监督，一直是各级人大探索思考的重要课题。县人大常委会解放思想，转变观念，另辟蹊径，坚持开门搞监督，对被任命人员实施阳光下的承诺公开，把对事的监督与对人的监督结合起来，把人大监督与社会监督结合起来，把承诺兑现与工作推进结合起来，创新出台了《被任命人员供职承诺公开暂行办法》。《办法》施行以来，县人大常委会已将任命的县政府组成部门7名局长和县法院、检察院12名工作人员的供职承诺的视频、文字在县电视台、《凤翔视窗》、凤翔人大网等媒体公开，让承诺者既有动力又有压力，促进了他们对照承诺，用心想事、谋事，激情干事、成事，用实际行动兑现承诺，避免“一诺了之”，自觉接受组织和人民的“检验”，受到群众的普遍欢迎。

规范流程，打出监督“组合拳”。程序是实体权力得以行使的保障，实施有实效的监督必须从规范监督程序做起。县人大常委会认真总结监督工作实践，以“开展前期辅导，夯实监督功底；事前深入调研，掌握基本情况；组织视察检查，查准存在问题；听取审议报告，凝聚集体智慧；督办审议意见，确保落实到位”的“五步监督法”为依托，根据《监督法》和《陕西省实施〈监督法〉办法》，按照“想干什么，怎么干，干到什么程度，达到什么要求”的原则，历时近一年时间，经过反复讨论修改，制定出台了总计七章二十六条2900多字的《规范监督工作流程暂行办法》，使人大监督更加科学化、规范化、实效化。

随着监督工作制度的出台完善，县人大常委会先后围绕活力凤翔建设开展了计划预算执行、财政审计、文化产业发展、招商引资、重点科技项目实施等监督，推动了经济社会科学发展；围绕美丽凤翔建设开展了环境保护、石灰石资源开发、造林绿化、城市精细化管理等监督，促进了城乡美丽家园建设；围绕幸福凤翔建设，开展了《母婴保健法》、安全生产、价格、残疾人事业、保障房建设、民生工程实施、公立医院改革等监督，助推了群众幸福指数提高。发出的27份114项341条审议意见全部“花开有果”：96项302条已得到落实；18项39条纳入规划，正在落实。监督工作的有效开展，保障了县委重大决策部署的贯彻落实，促进了“一府两院”相关工作的改进，增进了广大人民群众的福祉。

创新代表工作制度 让代表作用更加充分发挥

人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大工作的基础。创新代表工作制度是代表工作始终保持活力，充分发挥作用的重要保障。县人大常委会紧紧围绕充分发挥代表作用这个主题，以增强代表活动实效为重点，积极探索和改进代表活动方式方法，拓展代表活动的广度和深度，不断创新完善代表工作制度，为代表工作定章程、立规矩。

出台意见，立出代表工作“总章程”。换届之初，针对部分代表不知晓如何履职，如何发挥作用等问题，我们以“当代表为什么，干什么，怎么干”为主题，制定出台《关于切实提高代表履职能力，进一步发挥人大代表作用的意见》。常委会领导和代工委负责同志多次深入12个镇进行调研，从提纲拟定到最终通过，经历讨论推敲，修改完善，吸纳了方方面面的意见建议。《意见》从机制推动、畅通渠道、培训调研、经费保障等方面为代表履职提供了制度保障，确立了代表工作总纲，赢得了代表的一致好评，受到了省市人大的高度评价，有力促进了县镇人大代表依法履职，发挥作用。换届以来，全县各级代表开展持证视察共计170余次、专题调研60余次，参加各类论证会、听证会等240余人（次），走访联系选民58000余人（次），征集意见建议1100余条，为群众办实事790多件，主动化解矛盾纠纷2300余件，争取项目360多个，引领群众发展致富产业75个。

强化问责，推出建议办理“加压器”。代表建议集中了广大群众的期盼和智慧，督办好代表建议是代表工作的重中之重，对于尊重代表主体地位，促进“一府两院”改进相关工作，增强代表履职信心意义重大。为了规范建议办理，促使承办单位在提高办理质量和实效上下功夫，县人大常委会学习借鉴省市人大做法，结合我县实际，修订完善了《关于办理县人大代表建议、批评和意见办法》，制定出台了《人大代表建议办理工作问责办法》，为代表意见建议办理定制度、立规矩。县十七届人大一次、二次会议代表提出的115件建议意见和闭会期间联系走访代表收集到的86件建议意见全部转交“一府两院”及有关组织办理，代表建议办理上会率、沟通率、办结率均达到100%，见面率和满意率达到90%以上，实现了建议由“办理满意”到“落实效果满意”转变。特别是《加强中小学生心理健康教育的建议》、《在宝平高速路口设立警示标志、减速带的建议》、《加快完善县体育场设施的建议》、《在我县建立血液透析中心的建议》、《加强农村文化建设的建议》、《加大农村基层法律宣传、法律援助力度的建议》等办理效果良好，社会反响非常满意。实施办法从制度上有效保证了代表意见建议办理工作的时效和质量，有效解决了办理过程中存在的突出问题，办理单位有了“压力”，人大代表有了“动力”，促进工作有了“效力”。办法实施以来，真正做到了人大代表建议、批评、意见件件有回音，事事有着落。

创新自身建设制度 让人大形象更加务实为民

打铁先得自身硬。县人大常委会坚持按制度办事，用制度管人，积极推进自身建设制度创新，用制度规范工作，以纪律约束行为，不断提高常委会机关同志的综合素质，从一点一滴的日常行为中树立了新时期务实为民的人大新形象。

严明纪律，做实律己正身“紧身符”。县人大常委会从重申会议纪律入手，借鉴外地人大做法，制定出台了《关于加强县人大常委会会议纪律的暂行规定》，从参会时间、会议秩序、分组审议、行为规范等方面对人大常委会组成人员、列席人员、工作人员进行了明确纪律约束，进一步严肃了县人大常委会会议纪律，匡正会议秩序和风气。换届以来，县人大常委会共召开委员会14次，组成人员自我约束意识越来越强，坚持自始至终参加会议；自觉围绕会议议题开展调研、掌握情况，提出对策建议；积极发言，肯定成绩不偏不倚，指出问题切中要害，提出建议科学合理，会议质量和效率全面提升。

建章立制，唱响勤政为民“正气曲”。常委会十分注重机关运转的规范化，对机关16项工作学习纪律制度进行了修订完善，实现了制度管人管事，使人大工作规范有序，有章可循，使人大机关工作人员全面树立了务实创新、真抓实干的作风，增强了责任意识、实干意识和表率意识，形成了想干事、能干事、干成事的良好氛围。同时，利用机关走廊和办公室精心实施人大机关阵地建设，制作挂装35块宣传牌和职责牌，引导干部职工树立正确的人生观、价值观和幸福观，坚守清正廉洁的底线，养成积极健康向上的生活情趣，带头做遵纪守法的模范，履职尽责的模范，服务发展的模范，让人大机关干部在工作中享受生活的乐趣，在生活中寻找工作的动力，做到了让组织放心、让人民满意、让家庭安心、让自己幸福。一个县委肯定、代表满意、“一府两院”尊重、人民群众认可的人大团队形象正在逐步形成。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。新时期人大民主法制建设的丰硕成果再次证明，只有坚持党的领导，紧紧围绕建设“三个凤翔”目标，服务打造“一区两城三基地”大局，始终保持与时俱进的精神状态，创造性地开展工作，人大工作才能不断地开创新局面，才能谱写服务大局、推动发展，维护民利的新篇章。