[ 信息发布:本站 | 发布时间:2016-10-17 | 浏览:1498次 ]

在县区人大工作座谈会第十八次会议闭幕式上的讲话

市人大常委会副主任 谭敏生

（2016年10月13日）

同志们：

在这秋风送爽、桂花飘香的美好时节，我们相聚扶风，召开全市县区人大工作座谈会第十八次会议，就“加强和改进乡镇人大工作”进行研讨交流。这对进一步加强全市乡镇人大工作，提高人大工作整体水平，深化全市民主法治建设具有重要的推动作用。

刚才，各县区介绍了加强和改进乡镇人大工作的一些做法和经验，及下一步的工作设想，都讲得很好，下面，我就进一步加强和改进全市乡镇人大工作讲几点意见：

一、发扬成绩，正视不足，切实增强做好乡镇人大工作的使命感和责任感

近年来，我市乡镇人大工作紧紧围绕本行政区域的发展改革稳定工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，在全市经济社会发展中发挥了积极作用。主要有以下特点：一是各级党委高度重视。各县区委、乡镇党委定期听取人大工作汇报，研究人大工作中的重要问题。大力支持人大开展视察、执法检查和专题调研等活动，广泛听取代表意见建议，充分发挥人大职能作用，促进了当地经济社会的全面协调发展。在党委的督促下，乡镇政府主动接受人大监督，及时向代表通报工作情况，认真落实人大工作经费和代表经费，为人大依法开展工作奠定了良好基础。二是县区人大指导有力。通过加强组织保障、建立完善制度、强化督促考核等措施，加强对乡镇人大工作的指导。扶风、千阳、陈仓等县区人大制定了加强和规范乡镇人大工作的《意见》，麟游、岐山等县人大制定了镇人大工作《考核实施办法》。扶风县人大还建立了微信平台，成为县镇人大交流互动的重要载体。金台区人大在加强工作培训、指导代表履职方面有许多有效的好做法。各县区人大普遍实行常委会组成人员联系乡镇人大工作和代表，加强了工作指导力量。三是乡镇人大依法履职水平逐步提高。各乡镇人大严格依法履职，积极求实创新，在规范监督行为、增强监督实效、提升工作效能等方面都有了新提高。眉县、岐山、麟游县各镇人大健全完善述职制度，深入开展乡镇人大代表述职活动。渭滨区神农镇人大围绕依法行政，听取镇政府及基层站所工作汇报，开展视察调研，并对驻地派出所及镇财政、计生等多个部门进行评议。陇县各镇组织代表扎实开展“四带头五个一”活动，取得了良好效果。四是乡镇人大代表活动得到有效保障。各县区都加强乡镇人大代表的学习培训，积极为代表履职创造条件，代表的主体作用得到了较好发挥。积极拓宽代表联系群众渠道，全市共建成代表活动室170个。凤翔县、眉县代表活动阵地规范化建设成效显著，受到各级高度肯定。凤县开展“代表之星”评选活动，激发了代表履职热情。太白县在县电视台开设了《代表风采》专题栏目，增强了代表履职尽责的荣誉感和责任感。各县区都将乡镇人大代表活动经费列入本级财政预算，较好落实了无固定工资收入人大代表误工补贴。五是乡镇人大自身建设不断加强。各乡镇人大每年的基础设施建设专项经费得到保障，现代化办公设施基本到位。乡镇人大工作机构和人员逐步落实，全市各乡镇人大普遍设有专职主席或副主席主抓人大工作，并进入同级党委班子。

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，乡镇人大工作还有许多问题需要研究探讨、加以改进。主要有：一是乡镇人大领导专职不“专”。部分乡镇人大专职主席、副主席分工不合乎规定，多数同志都还分管着经济建设、社会事务等工作，难以集中精力和时间开展人大工作。二是机构编制没有完全落实。有的乡镇人大主席团办公室未设立，有的乡镇人大应配备的2名工作人员未落实到位。三是代表作用发挥不到位。代表活动不够经常、内容单一；部分人大代表履职意识差，执行职务的能力有待加强。四是乡镇人代会欠规范。不同程度地存在重选举、轻审议的现象，会议质量不高，代表的意见建议难以充分表达。五是工作开展不平衡。有的开展监督形式不灵活，实效性不强；高新区托管6镇代表履职工作相对滞后等。对这些问题，全市各级人大要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，也是与人民群众联系最为密切的基层人大机关，在实施依法治国，建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。去年以来，中发[2015]18号、陕发[2015]17号文件和市委关于进一步加强和改进人大工作的《决定》、市人大常委会党组关于加强县镇人大工作和建设的《实施意见》相继下发，就加强县镇人大工作提出了许多新的要求。全市各县区、各乡镇要认真贯彻中、省、市一系列文件要求，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层权力机关的地位和作用，准确把握目前乡镇人大工作的情况和问题，切实增强做好人大工作的责任感和使命感,真正从思想认识上、工作部署上、实际行动上把乡镇人大工作抓紧、抓实、抓好。

二、依法履职，主动作为，不断提高乡镇人大工作水平

乡镇人大要进一步把握职能定位，增强工作主动性，不断提高依法履职的能力和水平，努力为地方经济社会发展和民主法治建设发挥重要作用。一要坚持正确政治方向。人大工作是党委工作的重要组成部分，是促进党委决策部署贯彻落实的重要支持力量、推动力量、监督力量，坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。乡镇工作直接面对基层群众，一举一动直接涉及群众利益，一言一行直接关乎党在群众中的形象；乡镇人大在发挥代表作用、监督乡镇政府工作、密切党群干群关系、宣传教育引导群众等方面肩负着重要职能，坚持和依靠党的领导、坚持正确的政治方向至关重要。因此，乡镇人大要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把各项工作置于党委的领导之下，坚持重大事项向党委请示，重要工作向党委汇报，坚决贯彻党委的决策和部署，坚决维护党委的领导核心地位。二要紧紧围绕中心工作。乡镇人大要坚持从实际出发，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要立足于服从和服务中心工作，抓住事关本乡镇改革发展的全局性问题、抓住法治建设的关键问题开展工作，通过法定程序推动党委决策部署的贯彻落实，通过依法监督保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严。同时，乡镇人大要善于办好“小事”，学会抓民生、抓细节，紧紧围绕党委中心工作中碰到的难点问题、社会普遍关注的热点问题和人民群众反映强烈的信访问题，实施针对性监督，通过解决一个实际问题，督办一条代表建议，化解一个不和谐因素，扩大乡镇人大的社会影响力，树立人大权威。三要着力推动工作创新。人大工作法律性强，程序要求严，乡镇人大必须依法行使职权，依照程序办事，杜绝各种超越法定权限、不按工作程序现象的发生。同时，乡镇人大处于最基层，感性认识丰富，实践机会多，创新空间十分广阔。要在加大监督工作力度方面进行实践创新，进一步完善对有关决议、决定情况进行监督的办法，督促办好代表建议，加强代表评议工作，实现工作监督、法律监督与人事监督的有机结合，增强监督的实际效果。要进一步健全完善乡镇人代会、主席团会等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量；进一步完善代表活动机制，组织开展形式灵活多样、内容丰富多采的代表活动，切实发挥好代表作用。在推进工作创新方面，各县区迈出了可喜的步伐，取得了较好的成效，希望与会同志加强调查研究，总结先进经验，相互学习借鉴，指导乡镇人大工作在创新中激发活力，在创新中谋求实效。四要不断提高履职能力。新的形势和任务对乡镇人大工作提出了新的更高的要求。乡镇人大干部要切实加强思想政治建设，坚持理论联系实际的学风，巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，学习人民代表大会制度理论及人大业务知识，不断提高工作水平。要重视和加强人大代表特别是新当选的人大代表的学习培训工作，帮助他们提高履职能力。要进一步改进工作作风，坚持求真务实，深入实际，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益，树立乡镇人大和人大代表的良好形象。

三、强化指导，加大支持，为乡镇人大工作创造良好环境

各县区和乡镇党委要站在加强基层政权建设、巩固党的执政地位这一高度，加大对乡镇人大工作的指导和支持力度，推动乡镇人大工作扎实有效开展。一要把乡镇人大工作纳入党委重要议事日程。党委在研究和部署全年工作和阶段性重要工作时，要对人大工作作出安排，根据工作中心，向人大作出工作建议和部署；在总结检查全局工作时，要对人大工作提出要求和意见。对人大在开展调查、视察、检查和评议工作等工作中提出的意见建议，党委要给予高度重视并作为决策的重要依据。要坚持定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。坚持人大主席列席党委会议和党政联席会议制度，邀请人大主席参与各项工作的研究和决策。要在遵守党章和宪法规定的基础上，提高依法办事的自觉性，不断改进对人大工作的领导，促进人大工作水平的提升。二要支持和指导乡镇人大依法行使职权。乡镇党委要把加强党的领导与人大监督统一起来，支持乡镇人大及其主席团通过开展执法检查与视察、听取报告等监督形式，做好对乡镇政府及其部门的监督工作。要支持乡镇人大围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要支持乡镇人大行使好法律监督权，使其理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施。各县区人大要指导乡镇建立完善人大选举、代表履职、学习培训、联络服务、开展监督等各项工作制度，并切实抓好落实，使乡镇人大工作有章可循，运作规范有序。要密切与乡镇人大的联系交流，采取行之有效的办法，不断提高乡镇人大干部的综合素质和工作水平。三要认真解决乡镇人大工作中的困难和问题。各县区要按照地方组织法的有关规定，配齐配强乡镇人大干部和专职工作人员。结合今年乡镇人大换届工作，各县区要将设立镇人大主席团办公室和配备2名工作人员的要求全面落实到位。要把乡镇人大干部的培养、选拔和使用纳入县区干部队伍建设的总体规划，推动人大干部与党政干部的交流任职。要增强乡镇人大的保障能力，努力改善人大干部的工作和生活条件，积极协调解决遇到的实际困难和问题。要根据相关法律规定，将乡镇人代会经费、日常工作经费、代表活动经费列入同级财政预算，同时全面落实无固定工资收入的代表活动补贴，保障代表活动顺利开展。

四、精心组织，严肃纪律，确保县镇人大换届选举顺利进行

关于今年全市县镇两级人大换届选举工作，市、县、镇都已做出了安排部署，成立了组织机构，目前各项工作正在有序推进。这项工作意义重大、要求严格、任务艰巨，我再强调以下三点：一要把握正确方向。必须坚持党的领导，县区人大常委会党组要在县区委领导下依法开展工作,充分发挥职能作用，通过法定程序实现党委意图；必须坚持发扬民主，要把充分发扬民主贯穿于选民登记、选区划分、提出代表候选人、投票选举代表、选举产生新的领导班子等各个环节，切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，保障选民的选举权和被选举权；必须坚持依法办事，严格按照法律的规定，做好各个环节的工作，确保换届选举各项工作在法治轨道上运行。二要加强工作指导。县镇人大要注意了解掌握本地换届选举的工作进展情况，加强指导帮助和督促检查；要坚决纠正在换届中出现的违法行为，及时向同级党委换届领导小组报告换届选举的重要情况；要加强对换届选举工作的指导，对各方面提出的有关法律法规理解、执行问题和工作问题，及时认真地予以解答。选举委员会要在同级党委和人大常委会的领导下，根据换届选举领导小组统一部署，办理选举事务，切实履行好法律赋予的职责。三要严肃换届纪律。换届风气的好坏，直接关系换届工作的成败。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实“四必谈、四必看、九严禁”等纪律要求，认真吸取衡阳、南充、辽宁违反换届纪律案件的深刻教训，坚决杜绝拉票贿选、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，以“零容忍”的态度从严查处违反换届纪律问题，确保这次换届选举工作取得圆满成功。

同志们，做好新形势下的乡镇人大工作，责任重大，使命光荣。我们要认真总结经验，扎实履行职责，不断提高乡镇人大工作水平，推动全市人大工作创新发展，为我市加快打造关天副中心、建设最具幸福感城市、走在建设“三个陕西”前列作出更大的贡献！