县人大常委会主任 王明明

（2016年1月14日）

各位组成人员、同志们：

县十七届人大常委会第二十八次会议听取审议了县政府2015年全县财政预算、部门预算调整的报告、关于使用宝鸡市投资集团私募债券资金的报告和关于凤翔县城市总体规划（2015-2030年）编制情况的报告，并作出了相关决定，审议通过了县十七届人大五次会议筹备工作有关事项。下面结合大家的审议意见，我讲三点意见：

一、强化约束促规范，不断提高财政资金使用效益

无预算不支出，有预算不超支。今年以来，常委会严格按照《监督法》、《预算法》有关规定，全面实施全口径预算监督，县政府及财政部门不断规范财政收支行为，强化预算约束，全县预算执行情况总体是好的。但受国家财政转移支付、各项财政改革等政策因素影响，全县财政预算和部门预算与年初批准的方案有了一定的变化，根据《财政预算审查监督实施办法》，今天会议审查批准了公共预算和部门预算的调整方案，听取审议了县政府关于使用宝鸡市投资集团私募债券资金的报告。希望县政府及相关部门严格执行这次预算调整方案，加强对预算调整支出项目和私募债券资金的监管，强化部门预算执行，努力提高财政资金使用效益。一要严格执行调整方案。依法批准的预算调整方案与年初预算具有同等法律效力，县政府及各部门要严格遵照执行，不得随意变通，确保预算的严肃性。二要提高财政管理水平。要努力构建科学化、精细化的财政管理模式，提高预算收支预测的准确性，最大限度地缩减预算与执行的差额，使预算编制工作更加科学合理，预算管理严谨细致。三要加强私募债券资金的监管。私募债券资金要纳入财政预算，备受政府关切、社会广泛关注，资金使用和管理部门要按照计划和批准的用途从严从紧，专款专用；财政部门要切实加强监管，充分发挥资金使用效益。

二、高点定位抓落实，充分发挥规划引领作用

城市规划是城市建设的“根本法”。我县城市第二轮总体规划实施过程中，城市建设日新月异，城市管理精细规范，市政设施日趋完善，凤翔的城市品位和影响力不断提升。但建设过程中规划意识淡漠，随意变更规划，监管执法不力等问题依然存在。希望县政府着眼长远，立足当前，在第三轮规划实施中，认真总结城市规划建设管理经验，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断提高城市管理总体水平。一要增强规划意识。要持续加强城市规划宣传，提高城市规划的公众知晓率，着重突出规划的严肃性、权威性和刚性约束力。要注重对各级领导、建设单位、监管单位和城区干部群众等重点人群的培训教育，培养规则意识，充分发挥城市规划在城市建设和管理中的指导和调控作用。二要科学修编规划。要始终坚持规划先行和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕坚持“五大定位”，实施“五大战略”，做强“五大基地”，打造宝鸡副中心城市、建设“三个凤翔”等目标，按照总体规划确定的城市发展定位、总体框架和空间布局等，科学制定城市控制性详规和绿地、道路、广场、雕塑等专业规划，注重发挥资源优势，突出城市个性，彰显凤翔特色，打造一批内涵丰富、特色鲜明、风格独具、有重要影响的城市精品品牌。三要严格执行规划。“三分规划，七分管理”。再好的规划，如果管理执行不力，只是一张图纸。要加强规划管理，强化规划约束，严格按照城市规划安排、审批建设项目，确保城市规划规范实施；要严肃规划变更程序，健全完善科学调研、分析研判、公开论证等变更程序和环节，防止随意调整规划；要严格规划执法，要依法查处和打击违反城市规划的行为，切实维护规划的严肃性。

三、精益求精重标准，全力筹备好五次人代会

天下之事，必做于细。昨天，县委常委会专题听取了人代会筹备及有关工作的情况报告，并就开好人代会提出明确要求，现在距县十七届五次人代会召开仅剩3天了，会议的各项筹备工作正在紧张进行，希望县人大常委会各工作机构、“一府两院”及有关单位增强紧迫感和责任感，认真做好人代会筹备的各项具体工作。一要明确责任，拾遗补缺。参与大会筹备工作的全体同志要对照筹备任务，落实责任，倒排时间，逐项销号，以一丝不苟、严谨细致的态度，一项一项审查，一件一件落实，确保各项筹备工作有序、协调、高效落实到位。二要分工协作，密切配合。筹备各工作组要牢固树立大局意识，严格按照分工安排，各负其责、各司其职，密切配合、强化沟通，确保工作不断档，顺畅运行。三要改进作风，务求实效。各组要自觉践行“三严三实”，坚持无怨无悔的奉献精神，极端负责的工作作风，精益求精的工作质量，圆满完成各项筹备任务和大会任务。同时，各位组成人员要切实发挥好模范带头作用，带头贯彻县委意图，带头参加大会审议，带头遵守大会纪律，带头参加各项活动，以良好的精神状态，严明的会议纪律，严谨的工作作风带动形成良好的会风，带领代表围绕凤翔发展谋大事、议大事、定大事，切实履行好职责，圆满完成大会的各项目标任务。