[ 信息发布:本站 | 发布时间:2014-07-30 | 浏览:1597次 ]

在县人大常委会第十八次会议结束时的讲话

（根据录音整理）

县人大常委会主任 王明明

2014年7月29日

各位组成人员、同志们：

按照县人大常委会工作安排，今天，第十八次委员会听取和审议了县政府三个方面的工作报告，并对一个办法进行了审议，从审议情况看，大家对这三个报告是基本满意的，对这个办法也是认可的，结合大家的讨论，我讲以下几个方面意见：

一、全面评估，认真研判，充分发挥规划引领发展的作用

我县“十二五”规划2010年起草完成，2011年元月县十六届人大五次会议通过。目前，规划已经运行三年半时间了。从这次中期评估情况看，基本运行情况是比较好的；从主要经济指标看，完成情况也基本符合定位要求，7大类22项主要指标中已有18项达到了进度要求，或者超过了进度要求，但有4项仍旧存在一些问题；从重点目标任务看，绝大多数达到了预期进度，但从视察和前期调研看，仍旧存在许多问题。从测评结果可以看到，满意票是16票，基本满意票8票，不满意票1票，这就说明“十二五”规划在执行过程中，还有一些需要改进的地方。一是大家对“十二五”规划普遍重视不够。有些单位根本不知道“十二五”规划是什么，也不知道自身部门在“十二五”规划中应该承担哪些工作任务。二是规划中提到的一些指标不够切合实际，与凤翔经济社会发展形势不符，导致一些指标任务无法完成。三是规划的落实不力。有些部门对“十二五”规划自身承担的任务不清，跟不上县政府的总体部署和规划要求，各行其事，导致整体规划部署无法完成。县政府及职能部门要高度重视规划的实施，科学分析研判，加大推进力度，确保规划发挥引领发展作用。一要高度重视，全面掌握实际情况。县政府要紧盯大指标、大目标，抓好督办落实。各相关部门特别是承担“十二五”规划相关任务的部门要切实抓好具体目标任务的落实，要借助这次中期评估活动的开展，对整个“十二五”规划完成情况来一次“回头望”，看哪些任务完成了，哪些还没有完成，要做到底子清、情况明，为“十二五”规划顺利完成奠定良好的基础。二要强化整改落实，推进规划实施。各部门要充分利用规划实施最后的这一年半时间，分析困难问题，科学制定措施，一项一项地落实，一件一件地推进，只有各个部门的任务落实了，政府的整体工作才能落实，“十二五”规划的各项目标任务才不会落空。三是科学研判形势，及时调整方案。对一些属于客观原因、上级政策和脱离实际，确实不能完成的目标任务，要进行认真地研判，慎重地拿出调整意见，坚决防止既不调整也无法落实，导致规划目标任务落空的现象。

二、聚力招商，强抓产业，确保计划预算圆满完成

从1－6月份全县计划执行情况看，今年在处于经济下行的压力下，顺利实现了时间过半，任务过半，成绩来之不易。面对全县经济社会发展的现状，仍旧存在一些问题，比如，转型突破的任务还相当艰巨，经济增长的压力较大，我们的招商和项目建设后劲不足，农业产业总体发展缓慢，农民增收预计更加困难，这些都是我们下半年面临的问题，也是今后一个时期面临的考验。县政府及相关部门必须针对存在的问题，一项一项研究出具体措施，切实抓好落实。一要扭住招商引资和项目建设，在优化环境上下功夫。项目是发展的载体，招商是发展的关键，如果离开这些，经济发展就是空中楼阁。从今年招商引资工作总体情况来看，引进的大项目少，落地的更少，有些本应该引进的项目，由于环境的问题、工作人员工作不到位的问题，使一些项目流到了外地。县政府及各相关部门要把项目和招商作为“一把手”工程，作为一个永恒的主题，牢固树立环境是第一竞争力的意识，切实优化投资环境，确保企业“引得来、落得住、建得快、效果好”。二要扭住农业增收，在壮大农业产业上下功夫。从各项经济数据看，我们属于工业强县，但从发展的底子看，我们还是一个农业大县，农业、农村和农民问题是我们始终关注的重点。“三农”问题的重中之重是持续抓好农民增收。要抓好农民增收，除了劳务输出这个关键以外，农业产业的发展也是一项长期而艰巨的任务。今年以来，我们狠抓了苹果产业发展，但其它产业的发展步伐还是不快，力度还是不大，效果还不明显。所以，县政府及相关部门要持续抓好产业发展，形成一些亮点比较亮，规模比较大，效益比较好的产业，来支撑农民收入的持续增长。三要扭住群众幸福指数，在加快社会事业发展上下功夫。社会事业的发展是我们各级关注的基础性工作，县政府要围绕年初既定的社会事业发展目标，加大投入力度，加快工程进度，加大财政支持，保证年初确定的社会事业发展目标能够如期实现，全面提升群众的幸福指数。

三、科学修编，严格实施，全面提升城乡规划建设水平

年初，县人大常委会在确定城乡建设规划这个监督议题时，广泛征求了社会各方面的意见，大家的关注度最高，提建议意见的人数也最多。从这次视察检查情况看，也发现了不少的问题。客观地讲，城乡规划工作总体做得是比较好的，因为这项工作的实施，是从无到有，从小到大，由弱到强一直发展到今天的，成绩来之不易，正因为有规划的引领，才使凤翔县城、镇区、农村建设的档次和水平有了质的提高，也保证了城乡建设工作走在省市前列，为凤翔赢得了许多荣誉。但是我们绝不能因取得成绩而忽视工作中存在的问题，一是规划意识缺乏。从我们领导干部到管理部门、建设单位、城镇群众，对规划的严肃性、权威性缺乏认识，导致在行动上不遵守规划，随意变更，即使违规了查处不力，甚至无人问津。二是规划编制滞后，特色不鲜明。2011至2025年的第三轮县城规划迟迟不能出台，而且就农村规划来说，镇村两级特色不够鲜明，千篇一律、千人一面的问题普遍存在。三是规划的实施水平不高，监管力度不大，对不遵守规划的执法检查和纠违力度不大。这三个方面的问题需要我们高度重视。在下一步工作中，县政府及相关部门一要强化规划意识。要通过全方位、广角度的宣传，让大家认识规划的严肃性、权威性和不可变更性，尤其是要从县级、乡镇、部门领导抓起，建设单位及参与人员，监管单位及其相关人员，城镇居民这四类人群作为重点及时跟进，加强教育宣传，强化规划意识，为规划执行奠定基础。二要科学修编规划。一是定位要高。要围绕撤县设区、宝鸡副中心城市建设、关天经济区节点城市、“一区两城三基地”的大定位、大趋势，统筹规划，超前布局。二是要有凤翔的特色。大家在审议和讨论时普遍提出，我们的规划缺少凤翔特色，缺乏凤翔作为省级历史文化名城这一个地位的载体，也缺少凤翔民俗的一些载体。所以，规划一定要与凤翔的实际相结合，一定要体现凤翔的风土人情、历史地位、文化底蕴。三是要广泛听证，加快修编的进度。规划的修编初稿已经拿出，正在征求方方面面的意见，这一项工作中应该更大范围中听取意见，加快进度，能够让规划早日出台，指导城乡建设。三要严格规划实施。一是要严格按规划办事，体现规划的权威性。二是要严肃规划的变更，在这一方面社会舆论是比较强烈的。所以，变更规划一定慎之又慎，科学研判。三是要严格规划执行，要提高规划人员的整体素质，同时要建立执法的相关机制，形成执法的工作合力，切实解决执法不到位、执法难的问题。

四、统一认识，规范操作，提高专项工作评议实效

今天讨论通过的《关于“一府两院”专项工作评议暂行办法》是我们在创新完善了一系列监督、工作制度的基础上，又一项新的尝试，从大家讨论情况看，普遍是认可的。下一步，关键是如何落实的问题，办法和制度的出台，核心在于落实，如果不落实，一纸空文，就没有任何意义。县人大常委会组成人员及“一府两院”相关部门一要深入学习领会《办法》的基本要求、基本内涵，对执行办法创造条件。二要在工作过程中全面细致掌握被评议工作的情况，真正做到情况摸得清，底子查得明。三要提高评议的质量。常委会组成人员对评议工作提出的意见建议，一定要符合相关的政策，一定要符合凤翔的实际，一定要符合行业的特点要求，一定要能够落到实处，如果缺少这四个因素，提出的任何建议都是多余和无效的。所以，常委会组成人员一定要在提高评议的质量上下功夫。四要下茬做好整改落实，要把评议意见的整改落实贯穿工作全过程，使提出的意见建议切实得到落实解决。