[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-09-29 | 浏览:1056次 ]

县人大常委会主任 王明明

（2013年9月29日）

各位组成人员、同志们：

这次会议听取审议了县政府关于今年1-7月份国民经济与社会发展计划执行情况、1-7月份财政预算执行情况和2012年财政决算情况的报告，批准了我县2012年财政决算；听取审议了县政府关于城市精细化管理工作情况的报告，并实施了满意度测评；讨论了县人大常委会调研组关于我县整治城乡环境、建设最美乡村工作情况的调研报告；审议通过了县人大常委会《关于规范监督工作流程暂行办法》，依法通过了有关人事事项。从审议和测评情况看，大家对四项工作是比较满意的，会议开得圆满成功。下面，结合审议情况，我讲四点意见：

一、聚力发展，狠抓落实，确保计划预算任务圆满完成

计划和预算执行情况是一个地方经济社会发展的“晴雨表”。人大常委会听取和审议计划预算执行情况报告是《监督法》明确规定的七种监督形式之一，也是法定的“必修课”。从前期调研和今天报告情况看，今年以来，县政府紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设三个凤翔”目标和县十七届人大二次会议批准的计划预算，抓项目、促招商、惠民生、谋发展，全县经济持续快速发展，财政收支快速增长，社会事业全面进步，计划和预算执行情况总体上是好的。但是，我们还应该清醒的看到，全县经济结构还不尽合理，集聚力不强，发展后劲不足；农业产业特色不特，规模不大；税源培植效果不明显，财政收支平衡难度较大等困难和问题，需要我们高度重视，采取有力措施加以解决。一要狠抓招商引资和项目建设，夯实经济发展后劲。项目是经济发展的重要载体，体现发展的水平和质量。县政府要不遗余力地把招商引资和项目建设作为重中之重，突出我县五大优势产业，以大气魄、大视野、大手笔，从包装储备项目开始，从一点一滴上改善投资发展环境，集中精力抓好园区招商、专业招商、定向招商，把工作重点放在“五百强”、“国字头”企业的招引，采取有力措施，全力支持以西凤酒为主导的凤翔优势产业发展壮大，促其真正成为县域经济的支柱和骨干财源；要注重引进项目的效益比较和跟踪落实，使项目真正成为引领发展的载体；要加大项目推进力度，以时不我待的紧迫感，抓好项目的建设、协调、指导、服务和督办，推进在建项目竣工投产，在谈项目尽快落户，储备项目明确意向，确保项目接替有序，发展支撑有力。二要加大农业产业培育力度，努力提高农民收入。培育壮大农业产业是增加农民收入的重要途径。县政府及相关部门要不断优化“北果中菜南牧”产业格局，围绕农业增效、农民增收的目标，着眼市场需求，立足优势产业，依托专业合作组织，加强示范带动，尽快完善我县农业产业发展总体规划，真正从政策扶持、土地流转、资金争取、服务保障等方面出台优惠政策，切实加大对农业产业化龙头企业和产业领头人支持力度，打造现代农业示范园区，提升产业发展水平。三要助推三产发展，促进经济转型升级。三产发展水平是衡量经济发达程度的重要标志，具有投资小、收益快、污染小、吸纳就业能力强等优势。县政府及有关部门要运用新理念、拓展新思维，立足我县先秦文化、民俗文化、苏轼文化、西凤酒文化等历史文化底蕴，彰显特色，整合资源，加大旅游景区建设力度，提高旅游服务业水平，打造我县旅游品牌；要完善城市商业网点布局规划，配套基础设施，加快专业市场建设，着力改造传统服务业，做强城市商贸，塑造城市灵魂，努力提高三产在县域经济中的比重和贡献率。四要强化预算管理，确保预算收支平衡。公共财政取之于民，用之于民，管理的目标就是把资金分配好、管理好、使用好，使有限的资金发挥最大的效益。县十七届人大二次会议批准的财政预算具有法定约束力，必须严格执行。县政府及职能部门要认真研究分析财税收入形势，突破薄弱环节，积极运用协税机制，加强税收征管，积极培植税源，加大资金争取力度，缓解财政压力；要强化预算约束，确保民生项目、工作运转等重点刚性支出，压缩一般性支出，维护预算的严肃性；要高度重视政府债务问题，依据国家有关政策，认真评估债务风险，坚持量入为出，最大限度降低行政成本，确保预算收支平衡，真正为人民管好钱袋子。

二、创新实践，精益求精，不断提高城市综合管理服务水平

城市精细化管理是城市管理的重要手段和科学方法，管理的程度直接决定着一个城市的文明程度，反映城市广大居民幸福指数的高低。近年来，我县按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的城市发展总体思路和要求，以大视野规划城市，用高标准建设城市，按新理念管理城市，积极推行城市精细化管理，市容市貌大幅改观，公共设施日益完善，城市综合服务功能和环境质量明显改善，城市品位和城市形象显著提升。但从严格意义上讲，管理水平不高，协作配合不畅，基础设施滞后，市民素质不高等问题仍是提高城市总体水平的“瓶颈”。希望县政府及相关部门能认真分析研究，牢固树立“没有最好，只有更好”的理念，不断探索创新，努力提升我县城市精细化管理工作整体水平。一要运用现代理念，实施城市管理。天下难事，必做于易；天下难事，必做于细。随着我县经济社会的全面发展，县城不断扩容，人口大量增加，基础设施不断完善，先后成功创建了全国文明县城、全国卫生县城、省级园林城市等，城市建设和管理相对处于高位运行状态。面对人民群众对城市管理的现实需求和城市管理的科学化、人性化要求，城市的管理必须站在“三个凤翔”建设的战略高度，牢固树立“以人为本，以环境为中心”的现代城市管理理念，由粗放型向精细型管理转变，范围要广、程度要深、方法要活、质量要高，注重从大处着眼，从小处着手，精细运作，做出人文气息，做出历史内涵，做出宜居环境，让凤翔的城市品牌更加响亮，让雍州的文化名片深入人心，让人民群众温馨幸福。二要构建“大城管”机制，多方联动推进。城市管理是一项经常性、综合性、系统性的工程，涉及方方面面、各个环节，必须密切配合，齐抓共管，形成“大城管”机制。要健全完善部门协作机制，建立政府主导，住建牵头抓总，公安、工商、卫生、环保、交通、水利、监察等协作配合的部门协作机制。要健全人人参与机制，人民群众是城市的主人，也是城市的建设者和管理者。管理中要充分发挥人民群众的“主人翁”意识，教育群众、依靠群众、引导群众，自觉参与城市建设，自觉服务城市管理，形成人人参与的整体合力和良好格局。要健全检查考核机制，考核是推动工作的有效手段。要进一步健全完善城市管理工作的考核办法，量化指标，严格考评，真正让各部门各负其责，各司其职，推动城市精细化管理工作上台阶、上水平。三要完善硬件设施，夯实推进基础。完善的硬件设施是推进精细化管理的前提和基础。面对财政压力大、资金困难的实际，要建立健全多元化城市管理资金融入机制，多渠道筹集城市管理和基础设施建设资金。要站在便民、利民、惠民的角度，对原有的设施要改造完善，使其发挥作用；对新建的设施要合理利用、加强管理；暂不具备建设条件的设施要未雨绸缪、科学规划，逐步建设，真正夯实精细化管理的根基，全面提升城市载体功能。四要常抓宣传教育，提升文明素质。市民素质是一座城市品位和竞争力的核心因素。要坚持城市管理就是宣传教育引导的过程，就是潜移默化影响人、改造人的过程，就是通过大量简单但十分重要，重复但十分必要的工作，不断提高市民的公德意识、文明意识、环境意识和综合素质。要利用电视、报刊、网络等新闻媒体，宣传报道城市精细化管理工作经验，弘扬正面典型，敢于曝光不文明行为，倡导爱护城市、管理城市、美化城市的主流风尚，让广大群众在参与城市管理的过程中共享城市建设和管理带来的成果。

三、持续给力，上下联动，不断优化城乡人居环境

建设最美乡村是农村工作的奋斗目标，是人民群众的迫切愿望，事关城乡统筹发展，事关百姓幸福指数。从去年4月份开始，县委、县政府举全县之力，集中开展了整治城乡环境、建设最美乡村活动，农村脏、乱、差现象得到有效治理，农村面貌大为改观，活动的开展也赢得了人民群众的认可、理解和支持。但随着活动的深化，建设过程中也暴露出发展不均衡，规划不到位，资金匮乏，后劲不足，群众主体作用发挥不充分，长效机制不尽完善等问题，需要我们认真分析研判，积极加以引导和解决，确保整治城乡环境、建设最美乡村有力、有序、有效推进。一要深化认识，增强工作整体合力。要把整治城乡环境、建设最美乡村作为推动经济社会发展、提升百姓幸福指数的战略举措和长期任务，进一步明确工作总体思路，继续强化工作措施，发挥群众主体作用，增进部门帮扶意识，落实企业联建责任，坚决克服畏难松劲、等待观望、敷衍应付的消极思想，着力构建县、镇、村、组、企五方联动、合力推进的良好局面。二要突出重点，强力推进活动深化。要按照体现特色、适度超前的原则，结合镇村地域风情、产业布局和人文特点，注重挖掘传承发展历史文化元素，科学合理制订“一村一特色”的最美乡村建设规划，明确远景目标和当前重点任务。要根据镇村农业产业布局特点，培育壮大特色主导产业，在整治环境的同时，真正增加农民收入。要严格工作标准，严格工程规范，统筹兼顾，彰显亮点，重点村重点抓，重点项目重点抓，重点内容重点抓。要重点围绕群众最关注、最迫切解决的问题抓推进，做到干部有心劲，群众有动劲。要在环境、生态、产业、文化、文明上做文章，切实做到“面上搞干净，点上出精品”，确保最美乡村创建工作扎实稳步推进。三要完善机制，共同维护创建成果。要积极探索形成一整套行之有效的统筹城乡发展、基础设施建设、农业产业培育、公共服务设施和环境卫生保洁的长效管理保障机制，不断维护好、巩固好、发展好整治城乡环境、建设最美乡村成果。要抓一个项目，成整治环境推手；要抓一个产业，成群众致富引擎；要抓一个村庄，成区域特色典型。要一年连着一年抓，一事接着一事干，持之以恒，锲而不舍，常抓不懈，在推进中完善，在落实中提升，全面优化城乡人居环境，提高人民群众幸福指数。

四、严格程序，认真实施，全面提升监督工作质量

程序是实体权力得以行使的保障，实施有实效的监督必须从规范的监督程序抓起。今天，会上审议通过了《县人大常委会关于规范监督工作流程暂行办法》，这是为了规范监督程序，提升人大监督实效而出台的又一项具有较强操作性和实用性的刚性制度。这个办法是根据《监督法》和《陕西省实施〈监督法〉办法》规定和人大监督工作实际制定的，会议审议过程中，得到了大家的一致认可。相信《办法》的出台一定能使人大监督工作的各个环节、步骤、程序以及注意事项更加规范、便捷、高效。

制度的生命力在于执行。县人大常委会各工作机构、“一府两院”及各部门要切实抓好《办法》的贯彻落实，有效增强监督工作的科学性、针对性和实效性，不断提升监督工作的质量和水平。一要加强学习，领会实质。要认真学习《办法》规定和职责要求，深刻领会监督的实质和原则，做到对整个监督工作的要求、标准和程序清清楚楚，明明白白，为《办法》的顺利实施奠定良好的基础。二要严把程序，依规办事。县人大常委会办公室和各工作委员会要按照《办法》规定抓好监督议题的筛选、视察检查的前期准备、组织实施、视察检查报告的形成、审议意见的起草、审议和结果督办等环节工作落实；“一府两院”要做好各环节工作的配合、报告的起草、审议意见的整改落实，确保监督工作规范有序，顺利进行。三要讲求实效，推动工作。县人大常委会各工作机构要按照在监督中支持、在支持中监督的理念，以增强监督实效，促进“一府两院”改进工作为目的，按照《办法》规定开展监督工作。要坚持在实践中创新，在实践中完善的理念，对《办法》中的不足和问题及时提出修改意见，以便我们加以改进，使《办法》更加科学完善，规范合理。

这次会议还依法审议决定了有关人事事项。希望海斌同志牢固树立责任意识、公仆意识、法治意识和人大意识，坚持党的领导，依法履职尽责，密切联系群众，保持和发扬在艰苦条件下干事创业的智慧、勇气和劲头，信守承诺，克己奉公，扎实工作，以饱满的工作热情、务实的工作作风、一流的工作业绩，回报组织和人民的重托，续写自己人生的美好篇章。同时，也希望刘峰、亚琦、宗卷、永毅同志始终牢记宗旨，兑现承诺，以良好的精神状态、优良的作风，履职尽责，真心实意想干事、勤奋学习会干事、务求实效干成事、严于律己不出事，负责一行，干好一业。“急处站稳，险地回首”，清清白白做人，踏踏实实做事，干干净净从政，不辜负组织的信任、领导的关怀和群众的认可，在建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔伟大征程中奉献出自己的聪明才智，创造一个行业的辉煌业绩。