[ 信息发布:本站 | 发布时间:2018-01-17 | 浏览:3530次 ]

2018年1月17日在凤翔县第十八届人民代表大会第二次会议上

凤翔县人大常委会主任 王明明

各位代表：

现在，我代表县人大常委会向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

2017年是县十八届人大常委会履职的开局之年，也是全县经济社会发展实现追赶超越的重要一年。县人大常委会在中共凤翔县委的坚强领导下，以系统化思维贯彻落实党的十九大和省市县党代会精神，紧紧围绕县委确定的坚持“五大定位”，实施“五大战略”，抓好“八件大事”的思路目标，紧扣中心谋发展，突出重点抓落实，关注民生促和谐，认真履行了宪法和法律赋予的各项职责，实现了新一届人大工作的高点起步、良好开局。

一年来，先后组织视察检查10次，专题调研1次，开展履职监督5次，召开常委会会议7次，听取审议专项报告10项，发出审议、评议意见14份，作出决议决定6项，人事任免55人次。我县人大工作在全省人大工作座谈会上进行了交流，16家市县人大学习借鉴，人大整体工作持续走在省市前列。

一、高举旗帜不动摇，坚持正确政治方向

明方向之本，开动力之源。常委会始终坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，突出改革发展、民主法治的重要论述，专题研讨学、深入系统学，深刻领会精神实质，全面把握精髓要义，着力提升认识，凝聚心志，树牢“四种意识”，强化“四个自信”，进一步坚定了走中国特色社会主义民主政治发展道路的信心和决心。始终坚持正确的政治方向，坚持决定重大事项、开展重要工作、举行重大活动向县委请示报告, 主动赢得县委的领导和支持。注重从法律上、制度上保障县委各项决策的贯彻实施，及时将县委的重大决策部署通过法定程序转化为全县人民的共同意志，做到了对党、对人民和对法律负责的有机统一。

二、围绕中心抓谋划，明晰人大工作思路

善谋者行远，实干者乃成。常委会紧紧围绕全县发展大局，立足人大职责要求，紧扣“追赶超越”主题，扭住“民生改善”根本，突出“发挥作用”重点，着眼“八件大事”落实的重大问题、统筹城乡发展的关键问题、人民群众幸福安康的热点问题，提出了“坚持致力追赶超越、服务发展大局一个中心，把握实践创新、实效提升两个关键，突出决定重大事项、强化依法监督、发挥代表作用、加强自身建设四项重点，建设书香人大、法制人大、和谐人大、活力人大”的总体思路，科学谋划了决定重大事项、工作监督、法律监督、代表工作、调研宣传、自身建设等六个方面的重点工作，系统确定了履职监督、法治建设、民生工程、脱贫攻坚、临空经济、旅游发展、环境保护、制度创新等40项具体工作，人大工作做到了全年有要点、月月有部署、周周有安排，实施有成效，保证了人大工作紧扣县委部署，与政府工作同步，与群众期盼契合，确保了人大工作服务全县打造宝鸡副中心，建设实力强县的目标定位，为各项工作全面开展奠定了坚实基础。

三、服务大局促发展，切实履行监督职能

唯吐故纳新，方与时俱进。常委会积极探索新形势下实施有效监督的新途径、新形式，敢于突破陈式，善于总结提炼，勇于创新实践，监督思路更加清晰、议题更加精准、程序更加规范、效果更加显现。

——探索实践，凝聚智慧，彰显监督活力

善思善行，创新财政审计监督。审计之道在于审慎、明辨、笃行。常委会主动适应审计监督的新常态，按照法律规定和各级人大关于加强财政监督的新要求，针对审计查出问题整改不及时、不彻底、屡改屡犯等问题，创新性制定了《关于审计查出问题整改监督办法》，从审计整改范围、监督方式、报告内容、报告方式、整改结果处置等5个方面做出了详细规定，首次听取了审计整改情况的报告，查出的5大类审计问题中122条得到整改，整改率达89%，3.7亿元使用不规范资金得到纠正，从制度机制上规范了审计整改工作。同时，延伸了预算监督链条，新增了预算绩效评价审查，提高了财政资金使用效益，加快了构建现代财政监督制度的步伐。财政监督的经验做法在《人民代表报》进行了全面推介。

善任善督，创新人事结合监督。为政之要在于用人，成事之基在于督行。常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，不断规范任免程序，实行向宪法宣誓制度，切实加强任后监督，严格执行《履职监督暂行办法》。先后对1名副县长，4名局长开展了履职监督，共查看现场46处，走访干部群众260多人次，个别谈话180多人次，民主测评5次，反馈问题建议46条。常委会听取了5名同志的履职报告，进行了满意度测评。根据履职监督中掌握的情况，分别提出了不断增强大局意识、抓好交通项目谋划、破解民政工作难题、加快教体事业改革、提高统计服务水平等12项28条评议意见；针对个人自身建设方面提出了强化系统学习、提高综合素质、改进工作方法、积极主动作为、提升服务水平、树优自身形象等6项16条评议意见，做到了任与督、人与事监督的有机结合。履职对象高度重视问题整改，16项40条得到落实，落实率达91%，法治理念不断增强，素质能力有效提升，分管工作更具特色、更重实效。履职监督工作赢得了大家的一致好评。

善谋善为，创新脱贫攻坚监督。脱贫攻坚事关困难群众生活，关系全面建成小康社会。常委会积极破解人大助力脱贫攻坚由“虚”变“实”的新路径，创新性制定了《县镇人大助推脱贫攻坚工作安排意见》,下发了《关于在全县各级人大代表中开展“发挥代表作用助力脱贫攻坚”活动的通知》，部署了10个方面的活动载体，号召人大代表争做脱贫攻坚的“宣传员、战斗员、服务员、调研员、监督员”。常委会领导坚持以上率下，先后督促落实各类扶贫资金310多万元，协调帮助镇村解决困难问题90多个，为贫困群众办实事110多件。鼓励支持县镇人大代表围绕脱贫攻坚，八仙过海，各显神通，集中宣传政策460多场次，走访调研提出致富点子830多条，为贫困户提供各类就业岗位520多个，带动2200多户贫困户发展产业，为贫困群众解决实际困难2860多件。与此同时，常委会持续加大监督问效力度，在2016年对全县脱贫攻坚工作开展视察调研的基础上，启动了专题询问，实施了全方位跟踪监督。围绕群众关注的产业、健康、金融扶贫等9个方面24个重点65个问题，与相关部门、人员面对面询问，心贴心交流，提出了4个方面12条合理化建议。大家普遍认为，询问“问”在了要害处，“答”在了点子上，“落”在了关键点，所提建议得到认真落实，识别更加精准、政策落实更加到位、产业发展更加务实、工作机制更加完备、整体工作更加注重质量和实效，从而形成了共识，理清了思路，凝聚了力量。询问监督赢得了大家的充分理解、认可和点赞。

——着眼全局，服务发展，增强监督实效

把握重点，促进经济社会新跨越。发展是建设实力强县的基础和前提。常委会始终把促进和服务新发展、高质量发展作为重要职责，围绕年初人代会上确定的目标任务的落实，对上半年财政预算、国民经济与社会发展计划执行、财政预算执行审计情况进行了检查；紧盯我县旅游三产发展这一短板，聚焦促进全域旅游的大东湖景区建设、机场建设前期准备工作情况开展了监督，听取专项工作报告5项，发出了拓宽财政增收渠道、加大招商引资力度、提高资金使用效益、破解项目发展瓶颈等14项42条审议意见。县政府及职能部门积极整改，10项32条已落实到位，4项10条纳入规划落实，落实率达76%，全县地方生产总值稳步增长；全年招引项目51个，实现到位资金104亿元；大东湖景区初具规模，县域游客接待年突破600万人次，带动三产收入35亿元，全县再次跻身陕西省“十强县”，重回全省经济社会发展第一方阵。同时，持续开展了以“保卫蓝天·治污降霾”为主题的雍城环保世纪行活动，连年荣获全省先进单位，实现了经济发展与生态保护的“双赢”。

关注难点，推进法治建设新提升。奉法者强，明法者进。常委会始终坚持宪法至上理念，在坚持经常性宣传的基础上，与县依法治县领导小组在宪法日集中开展了宣传活动，参与单位28个，宣传版面160块，发放宣传资料12万份，现场解答群众咨询850人次。紧紧围绕推进法治凤翔、法治政府、法治社会建设，主动把脉事关公正司法、维护稳定的法律服务市场监管，事关发生在群众身边侵害群众切身利益的“微腐败”，事关广大群众基本生活环境改善的《陕西省爱国卫生条例》贯彻落实等三项重点工作情况进行了监督检查，发出了强化监督管理、完善预防体系、提升爱卫水平等10项31条审议意见。“一府两院”及职能部门积极整改，7项25条已落实到位，3项6条纳入规划，落实率达80%，执法部门普遍开展以案说法活动，用身边事教育身边人，立体式监管得到加强，群众通过法律途径解决问题的比例明显上升；预防教育的触角不断延伸,“两法衔接”平台作用有效发挥，立案查处职务犯罪案件16件25人，挽回经济损失1000余万元，基层群众拍手叫好；市民文明习惯逐步养成，城乡卫生环境持续改善，群众幸福指数不断攀升。全县法治氛围更加浓厚，依法行政水平不断提升，群众的安全感进一步增强。

聚焦热点，着力民生改善新突破。造福人民是一切工作的出发点和落脚点。常委会坚持以人民为中心，始终把促进民生改善作为人大工作的重中之重，紧扣群众生产生活息息相关的城乡供水、十件惠民实事的具体落实等开展监督工作，在调查问卷、分析研判、征求意见的基础上，听取专项工作报告2项，发出审议意见2份8项22条，县政府及职能部门认真整改，7项20条得到较好落实，1项2条纳入规划，落实率达91%。节水政策宣传力度持续加大，投资8600多万元新建抽水站2座，净水厂1处，铺设管道20公里，城区供水管网扩建项目顺利实施，乡村供水条件持续改善，水源地保护更加完备，水质监测提质增效；十件惠民实事加速推进，最后一公里、中低压电网建设、农村安全饮水等项目建成投运。一件件实事的落实，助推了群众生产生活条件的持续改善，有效提升了百姓的获得感和幸福感。

四、完善机制强保障，充分发挥代表作用

代人民之言，表百姓心声。常委会始终突出代表主体地位，创新工作机制，优化服务保障，丰富代表活动，充分发挥了代表在助力追赶超越，聚力“八件大事”落实的独特优势。

培训与引导并重，提升代表履职能力。常委会把提升代表素质作为基础性工作常抓不懈，邀请专家、领导围绕坚持制度自信、提高履职能力和《审计法》等主题对县镇人大代表进行了全面培训，各镇开展代表培训38次，培训率达到94%，创历年新高；支持、鼓励代表充分利用“代表之家”、“代表小组活动室”平台，认真学习政策理论、法律法规、人大业务等，在全县开展了人民代表大会制度及法律法规知识竞赛活动，县镇代表参与率96%；坚持在履职实践中强化交流提升，邀请代表参与全县重大活动、重要会议、视察检查、专题调研等活动386人次。系列的学习培训，让代表对宪法法律、人大制度、党的政策以及代表职务的认识理解更加明确，代表综合素质和履职能力明显增强。

保障与激励并重，发挥代表主体作用。常委会对标追赶超越的新要求，制定了《凤翔县县镇人大代表守则》，为代表依法履职画出了“硬杠杠”，约束了日常行为，规范了履职实践。年初将人大、“一府两院”各单位重点工作安排印发代表参阅，5月、8月两次对县镇代表进行了集中走访，通报人大和“一府两院”半年工作情况，征集意见建议，代表走访率和知情知政率分别达到91%和95%。组织省市县人大代表130余人赴宝鸡高新区等4县区进行了调研考察，开阔了视野，提振了信心，鼓励代表在比较中借鉴，凝聚集体智慧，谋划凤翔发展。通过集中督办、邀请提建议代表现场督办、满意度测评等形式，县十八届人大一次会上代表提出的115件意见建议及走访联系中收集的89条意见建议，办理答复率100%，综合满意率达到93%。特别是关于苹果产业提质增效扩规模的建议，促使老果园改造5000亩，新栽2万亩，成功举办了凤翔苹果上海品鉴推介会，获评“年度最受欢迎十大水果”“中国好苹果”等殊荣；关于加大农村幸福院后期运行经费的建议，落实了每院每年奖补1万元管理运行经费，保障了顺畅运行；关于发展农村淘宝的建议，助力农村淘宝凤翔运营中心的建成运营，提升了农特产品的营销水平，增加了群众收入。在全体代表中开展了“积极为民代言、争做履职先锋”活动，代表走访联系选民13000多人次，收集意见建议950多条，解决群众关注的热点难点问题660多件。通过层层推荐、组织考察、公开评选21名人大代表履职先锋，编印了《代表履职风采录》。一系列制度机制的保障、活动的开展、建议的办理、典型的树立，使代表学有榜样，赶有目标，增强了为民代言信心，提升了代表履职成效，基层群众为之点赞。

指导与实践并重，加强各镇人大工作。常委会不断加强对镇人大工作的指导，建立了各镇人大主席例会制度，完善了县镇人大代表培训、镇人大主席参与重大活动机制。各镇人大工作各具特色、质效提升，依托“代表之家”、“代表小组活动室”平台，开展视察检查70多次、专题调研20多次、接待选民4070人次、工作评议28次、向选民述职270人次，为群众办实事860多件，化解矛盾纠纷720多起。精细化的工作指导、常态化的代表活动、实效化的履职实践提升了县镇人大整体水平，彰显了人大代表个人风采，受到了镇村认可，赢得了群众好评。

五、强基固本夯基础，不断加强自身建设

胜人者力,自胜者强。常委会把加强自身建设作为依法履职的重要保障，不断强化理论武装，改进工作作风，提高履职能力，锻造了一支政治坚定、素质优良、业务精通、作风过硬、忠诚担当的人大团队。

深化专题活动，筑牢履职之基。常委会持续深化“两学一做”学习教育，部署开展了“提升履职水平，建设四个人大”专题活动，利用“一月学两法”、“集体学习日”平台，开展了党的十九大精神、《城乡规划法》、民法总则、金融知识等6个主题的系列学习培训，组织专题辅导40多场次，学习法律法规28部；充实了机关书屋，丰富了文化墙，开展了“书香· 悦读”，活跃了机关文化生活；坚持“走出去”，借用别人的智慧干好自己的工作，达到了学以增智开阔视野，学以创新完善机制，学以致用推动工作的目的。

加强效能建设，提升履职之能。常委会高度重视效能建设，制定了《凤翔县人大工作考核暂行办法》，促进县镇人大整体联动、争先创优；完善了《县人大常委会组成人员守则》，规范了代表和组成人员履职行为，提高了效率；推动了机关信息化、智能化建设，增添了办公设备，开通了凤翔人大微信公众号，凤翔人大网点击量年突破6万人次，常委会会议电子表决系统高质量运行，编印了《凤翔县人大常委会工作纪实》，全方位反映工作印迹，受到代表好评。

强化调研宣传，彰显履职之效。常委会紧扣事关人民幸福、社会和谐稳定的医患关系, 主动“问诊”医患心结，认真调研，科学分析，形成了关于我县医患关系情况的调研报告，提出了增进医患理解、重视纠纷调处、加大医改力度、改善医疗条件、筑牢发展基础等5个方面的对策，为县委决策、政府工作提供了参考；围绕县镇人大创新发展和作用发挥，深入开展调研，认真提炼总结，形成了《加强县镇人大工作的实践与思考》的调研报告，被《人民代表报》《陕西人大调研》刊发推广。常委会十分重视工作实践中经验做法的提炼升华，先后在市级以上媒体刊登凤翔经济社会发展和人大工作稿件186篇，其中脱贫攻坚、财政监督、代表工作、履职监督、专题询问、强基固本等6个方面18篇高质量的文章被国家级媒体刊载，实现了人大宣传质和量的双突破，凤翔美誉度和人大工作品牌的影响力进一步提升。

同时，积极配合省市人大开展调研12次，受理群众来信来访90多件次，老干部服务保障工作进一步加强。常委会领导参与包抓重点项目、最美乡村建设、脱贫攻坚等中心工作，主动服务企业、基层，发挥了积极作用。

各位代表，认真回顾常委会过去一年的工作，我们深深体会到：人大工作要与时俱进、取得实效，就必须紧紧依靠县委领导、携手“一府两院”、扭住大局重点、顺应群众意愿、勇于创新实践，让人大工作始终充满激情与活力。一年来我们谋全局、重创新、勤实践、强监督、抓活动、优服务，一以贯之促发展，多措并举提质量，用智慧彰显了人大力量，用行动诠释了代表真谛，用实效树立了人大形象。这些成绩的取得是省市人大精心指导和县委坚强领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各级人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向长期关心和支持人大工作的各级领导、各位代表和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也深切地感受到，常委会工作与新时代、新目标、新要求和人民群众的新期望还有不少差距，主要是：监督工作的实效性需要进一步增强；代表作用还未得到充分发挥；人大工作者的综合素质仍需提升等。对此，我们将高度重视，认真加以改进。

2018年主要任务

各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省市县委人大工作会议和县委十六届四次全体会议精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，紧盯追赶超越目标，聚焦五项重点，抓实八件大事总体要求，坚持致力追赶超越、服务发展大局这个中心，把握实践创新、实效提升两个关键，突出决定重大事项、强化依法监督、发挥代表作用、加强自身建设四项重点，建设书香人大、法制人大、和谐人大、活力人大、智慧人大，凝聚代表合力，主动担当作为，依法高效履职，展示人大风采，为打造宝鸡副中心，建设实力强县做出新的贡献。

一、提高站位，服务大局，在助推经济社会发展中贡献人大智慧

坚持把思想和行动统一到县委十六届四次全会的决策部署上来，把工作定位到服务全县经济社会发展的战略上来，以“一线”意识谋划人大工作，紧紧围绕县委确定的坚持新发展理念，坚持高质量发展，紧盯追赶超越目标，聚焦五项重点，抓实八件大事的思路目标，按照“事关全局、严格依法、程序规范、注重实效”的原则，审议决定重大事项，特别对工业强县、城乡提质、三产突破、民生改善、生态保护等事关凤翔长远发展、事关百姓福祉的大事进行深入调研，适时作出决议决定。要进一步强化对法律法规贯彻落实情况的审议决定，督促和支持“一府一委两院”依法行政、全面监察、公正司法，确保县委重大决策部署的贯彻落实，促进经济社会协调发展，最大限度地提升人民群众的获得感。

二、创新实践，增强实效，在建设实力强县中发挥人大作用

坚持与时俱进，把务实的理念贯穿工作始终，积极探索新时代做好人大工作的新途径和新举措，创新形式、完善机制、增强实效，助推各项重点工作的高效落实。要紧紧围绕促进经济社会发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进新发展、高质量发展为目标，加大对重点项目建设、招商引资、高新区建设、临空经济区建设以及城市综合体、文化旅游等工作的监督，助力引进和实施一批新项目、大项目和好项目，促进产业结构转型升级，推动全县经济社会科学发展；持续深化脱贫攻坚监督，重点加大以产业带动、政策落实为主的脱贫工作监督，进一步激发内生动力，不断提升脱贫工作质量和实效；深化对计划、财政预算执行、审计等常规性监督，积极探索在全省率先实施财政预算联网监督，加强资金使用透明度，实现多层次、多环节、全过程监督，更好地管好“钱袋子”。要紧紧围绕广大群众关注关切，以造福人民为最大政绩，重点对铁腕治霾、医疗改革、教育发展、电力服务民生、“三小一市场”食品监管、十件惠民实事等人民群众高度关注的热点、难点开展监督检查，客观分析困难问题，提出科学合理的意见建议，助推民生事业发展，确保广大群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。要紧紧围绕推进法治凤翔建设，以营造公正公平、公开透明的法治环境为抓手，扎实开展法律法规执法检查，组织开展人大代表旁听评议庭审案件活动，对查处网络电信诈骗工作进行视察调研，加大打击力度，切实维护人民利益；推动国家监察体制改革试点工作，保障监察委员会全面高效履行监察职能。同时，根据新时代新要求，修订人大相关制度，对“一府一委两院”依法有效监督；进一步加强规范性文件备案审查，维护法律权威，促进依法行政。要紧紧围绕干部履职监督，严格执行《履职监督办法》，精心组织调研视察，严格测评审议，督促履职对象提升素质、信守承诺、履职尽责、为民服务。

三、优化服务，全力保障，在为民履职实践中彰显代表力量

始终突出代表主体地位，强化履职服务，激发内生动力，促进代表依法履职、发挥作用。重培训，提升素质。采取集中培训与分散培训相结合，邀请专家辅导与多形式自学相结合的方式，持续加强对代表的履职培训，在全县举办履职先锋巡回报告会，全方位提高代表的综合素质、履职能力和工作水平；围绕“八件大事”的推进落实，组织县镇人大代表开展一次大调研活动，凝聚代表力量，发挥代表作用，为经济社会发展贡献智慧力量。建平台，提标升挡。按照“示范引领，全面提高”的工作思路，在3个镇“代表之家”和6个村“代表小组活动室”进行提标升挡试点工作，总结经验，推广典型，全面提升代表活动阵地标准化、规范化、实效化水平。抓活动，凝聚智慧。支持各镇围绕项目建设、环境整治、民生实事、脱贫攻坚等工作开展视察检查，充分发挥“代表之家”、“代表小组活动室”平台阵地作用，积极开展学习培训、接待选民、工作评议、向选民述职等活动，激励和引导代表广纳民意、集中民智、促进发展，在履职实践中发挥聪明才智、展示代表风采。强督办，激发活力。严格落实《代表建议办理问责办法》，紧盯代表意见建议“解决率”，强化责任落实，创新督办形式，注重问责问效，全面提升代表建议办理效果，不断激发代表的履职热情与活力。勤指导，提升水平。制定出台《人大代表履职考核办法》，增强代表主体意识，提高依法履职积极性；严格执行《凤翔县人大工作考核办法》，促进县镇人大创先争优、推动发展；注重县镇人大联动，加强指导协调，凝聚工作合力，不断提高全县人大整体工作水平。

四、提升效能，强基固本，在与时俱进新征程中锻造一流团队

坚持把思想政治建设放在首位，把十九大精神的学习贯彻融入人大工作全过程。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，对常委会组成人员统一组织进行业务培训，对人大干部分批进行集中轮训，不断增强学习意识，推进书香人大建设；大力倡导法治之风，继续坚持“一月学两法”制度，不断加大对宪法法律的学习培训，牢固树立法律至上理念，健全完善各项制度办法，规范办事程序，强化制度约束，推进法制人大建设；凝聚团结共事合力，密切与“一府一委两院”的工作联系，强化协作配合，坚持人大主席例会制度，加强县镇人大整体联动，推进和谐人大建设；坚持与时俱进理念，继续深化“提升履职水平，建设五个人大”专题活动，丰富活动载体，注重工作创新，活跃机关文化生活，激发干事创业的精气神，推进活力人大建设；善于推陈出新，坚持“请进来”与“走出去”有机结合，学习借鉴成功经验，进一步完善凤翔人大网站、微信平台建设，促进机关电子化、信息化、智能化，推进智慧人大建设。

各位代表，新时代前景美好令人振奋，新发展使命崇高催人奋进。让我们在中共凤翔县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，继续谱写追赶超越新篇章，为打造宝鸡副中心，建设实力强县作出新的更大贡献！