[ 信息发布:本站 | 发布时间:2018-07-20 | 浏览:1831次 ]

7月20日，县人大常委会主任王明明、副主任邓辉带领县人大常委会调研组，在前期调研和座谈交流的基础上对全县旅游产业发展情况进行了专项调研。县政府副县长牛建强陪同调研。

调研组一行先后深入到东湖南广场、玉燕山蝴蝶谷、宝鸡先秦陵园博物馆和紫荆村实地察看并详细了解了全县旅游产业发展情况，随后，召开了座谈会，听取了副县长牛建强代表县政府所作的关于全县旅游产业发展情况的汇报，与会人员围绕全县旅游产业发展中存在的突出问题和今后发展设想进行了座谈交流，并提出了诸多建设性的意见建议。

调研组对我县旅游产业所取得的成绩给予了充分肯定，一致认为，近年来，县委、县政府积极抢抓国家全域旅游战略机遇，按照“高起点规划、大手笔建设、全域化推进”的思路，高标策划“三大景区”，聚力打造“全景凤翔”，全县旅游经济快速增长、市场规模品质同步提升、人民群众旅游休闲生活更加精彩。具体表现为：一是旅游共识已经形成。县委、县政府坚持把旅游产业作为接续工业产业、实现绿色发展的支柱产业，统一思想，凝聚共识，为发挥旅游产业“无烟工厂”作用、促进经济转型升级奠定了良好基础；创新性提出了建设大东湖、大灵山、大雍城遗址“三大景区”的发展思路，为构建凤翔全域旅游大格局提供了有力支撑；确立了先秦文化、苏轼文化、宗教文化、民俗文化融合发展、先秦文化主推主抓的旅游格局，为全县旅游产业发展明确了思路；二是旅游规划加快完备。 科学编制了《凤翔县‘十三五’文化旅游产业规划》，明晰了全县旅游产业发展思路和基本路径；积极衔接省市有关部门，加快修订完善了《雍城遗址保护总体规划》，为雍城遗址保护工作奠定了坚实保障；持续完善了大东湖景区四梁八柱的顶层设计，审核通过了《大东湖景区旅游总体规划》，为大东湖景区发挥示范带动作用注入了新活力；三是重点项目推进有力。始终把项目带动作为文化旅游产业提质增效的强大引擎和战略举措，截至目前，总投资44.37亿元的大东湖景区一期项目按期竣工、顺利开园；灵山景区雍州古镇、佛文化体验区等项目高标实施、建成投运；6000万欧元的法开署项目可研初稿、环评招标等工作已顺利完成；大秦帝国影视基地项目已签订投资协议、确定项目选址；华侨城文化旅游及城市综合体建设正在抓紧筹备、积极对接；四是宣传推介持续深入。始终坚持“走出去”战略，在依托“5.19中国旅游日”赴渭南、宝鸡等周边地区宣传推介的基础上，远赴上海、长沙、合肥、南昌等地全面推介我县文化旅游资源；印制旅游景点台历2000册、旅游宣传手册10000册，策划包装优质文旅项目14个，为提高凤翔旅游知名度和美誉度提供了有力支撑；积极对接陕旅、秦旅、甘肃中侨等优质旅游集团，精准打造了融登山祈福、美食品尝、东湖游玩、采摘骑行为一体的“游玩攻略”和“精品线路”；五是综合效益不断显现。从生态方面看，全县各类旅游景区物种多样，风景秀丽，天蓝水碧；从文化方面看，始皇雍城加冕、苏轼疏浚引流的故事家喻户晓，泥塑、剪纸、木版年画等民间工艺产销两旺；从经济方面看，2017年，全县共接待游客690万人次、综合收入39.8亿元，较2016年同期分别增长55.7%和58.7%；今年上半年达到375.5万人次，23.35亿元，较去年同期分别增长18.6%、21.2%.

视察组指出，全县旅游产业虽然取得了一定成效，但面对新时代大众旅游的新需求，一些矛盾和问题日益凸现：一是系统规划还不到位。县政府及旅游部门虽然修订完善了旅游规划和细则，但与住建、国土、水利、环保、林业、农业等部门专项规划关联程度不高、相互衔接不紧；个别景区虽然总体规划层次分明、规范有序，但旅游产品营销推广、市场治理等专项规划和行动方案相对滞后，一定程度上影响了景区发展；二是景区规模相对较小。全县各类旅游企事业单位多达40余家，但龙头景区较少，示范带动作用发挥不足；各景区之间布局较为分散、缺乏系统连接，单打独斗、各自为战的现象较为突出；个别景区虽然实施了改扩建，但景区级别还未实现同步提升，我县无4A、5A级景区；三是文化彰显还有差距。从目前旅游产业发展情况来看，文化资源挖掘不深，特别是对先秦文化这一厚重感与唯一性兼具的文化品牌开发利用还不到位；人民群众生产生活中看不到文化载体和符号，大街小巷缺少地标建筑和能反映文化底蕴的雕塑群，历史文化在“外化于行”方面还有差距；对个别文化遗址和传承工艺重视程度还不够高、挖掘开发还不到位，一定程度上造成了文化资源的闲置和浪费；四是资金制约比较突出。个别建成项目虽然游客呈井喷式增长，但盈利性质较弱，前期负债归还难度较大、运行较为艰难；个别即将建设项目融资渠道单一，资金缺口大，保障还不到位，一定程度上加剧了工程实施的难度和风险；五是配套设施相对滞后。景区内可供游客体验互动、参与消费的娱乐性设施相对不足，一定程度上导致了游客代入感不强；wifi、公厕、停车场、游客中心、景区道路等公众服务、基础设施与省市高端景区相比仍显滞后，与人民群众出行的便利化、舒适化需求还有差距；导游导购人员素质能力强弱不等，与我县旅游市场强势发展还不匹配；六是管理机构还不完善。受编制等因素影响，县旅游发展委员会还未挂牌成立，旅游产业推进中需要多部门联合发力的一些困难和问题，还没有一个统一的机构来协调解决；游客服务中心建设项目还未提上议事议程，游客调度、咨询服务、信息传送等工作管理相对滞后；灵山景区、六营民俗村等个别明星景区仍未明确管理机构和工作人员，节假日人满为患、秩序混乱等问题仍未有效解决。

视察组要求，县政府及旅游部门要积极挖掘凤翔博大精深的历史文化和独一无二的自然景观，统一思想，勇于创新，积极作为，狠抓落实，确保旅游产业发展提质增效。 一要精准规划，把握正确方向。县政府及旅游部门要始终坚持规划引领，结合凤翔历史文化、景区景点和地形地貌，精准定位全县旅游产业的发展思路、总体目标、核心项目和主要措施，进一步明确全县旅游产业发展的行动表和路线图，为促进旅游产业提质增效、转型升级奠定良好基础；各景区要始终把全域旅游概念融入到景区规划的全过程、各环节，抓紧修订完善景区旅游规划和实施细则，精准编制旅游产品指导目录，及时制定旅游公共服务、营销推广等专项规划和行动方案，确保规划层次分明、相互衔接、规范有效；要精准实施“旅游+”战略，积极推动旅游业与其它行业、产业的深度融合，逐步实现旅游规划与城乡发展、土地利用、生态环保等专项规划的无缝衔接，为构建全域旅游格局、打造全景凤翔提供刚性支撑。二要严格把关，打造核心景区。县政府及旅游部门要始终坚持 “三大景区”发展思路，紧紧围绕景区扩规模、提品质、增内涵真抓实干、久久为功，聚力打造核心景区、建设大美凤翔。要始终将“大东湖”景区放在优先发展战略位置，合理布局景区业态，加快形成“游东湖揽胜、观廊桥水景、赏民俗文化、逛城市绿地”的大东湖景区布局，为打造凤翔首个5A级景区提供坚实保障；要充分利用好灵山景区影响力和三县交界的交通优势，依托节假日特别是四月会期，积极开发佛教文化体验、禅修养生等高品质旅游产品，全力打造宗教旅游文化样板工程，促进景区从2A向4A级跨越式迈进；要按照“因地制宜、挖掘特色”的原则和要求，持续加快雍城遗址景区开发建设，优先开发秦人东进演义、雍秦文化研学旅游等体验项目，打造一批体现雍秦文化、代表凤翔形象的地标建筑和明星工程。三要深度挖掘，彰显文化优势。县政府及旅游部门要始终按照 “四大文化融合发展、先秦文化主推主抓”的思路和原则，持续加快旅游产品与文化主题特别是先秦文化的有机结合，积极将先秦文化元素融入到旅游活动全过程、各环节，不断提高先秦文化的吸引力和附加值；要持续加大先秦文化挖掘力度，重点做好凌阴遗址、宗庙遗址、血池遗址等特色资源的抢救、挖掘工作，充分运用现代技术手段让先秦文化可看、看感、可听、可悟，充分展示先秦辉煌历史；要用先进的理念、超前的创意、精美的包装来挖掘展示文化遗产，千方百计将先秦文化遗产变为文化产品、将文化产品变为文化产业，为先秦文化持续发扬传承搭建新的平台。四要创新实践，拓宽融资渠道。县政府及旅游部门要在积极争取中省市资金扶持的基础上，紧盯华侨城、法开署贷款项目等大额资金落实方案，争取资金早日拨付、落地见效；要持续加大招引力度，鼓励引导优质民间资本通过文化招商、以商招商、抵押贷款等方式投资旅游产业，不断为旅游产业深入发展注入新的活力；要持续加强与本土金融机构的对接联络，搭建融资平台，筹集项目资金，为全域旅游发展提供持续动能。五要精细运管，优化配套设施。县政府及旅游部门要持续完善旅游业服务标准，加强涉旅游业特别是导游、导购、餐饮人员的培训力度，规范服务礼仪与流程，提升服务意识和质量，加快塑造规范专业、热情周到的凤翔旅游服务新形象；要结合县情实际，及时对全县旅游场所实现免费wifi、通信信号、视频监控全覆盖，大众消费场所要实现在线支付、网上支付等便捷支付，大东湖景区等主要旅游区要逐步实现智能导游、电子讲解、信息即时推送等智能化服务功能，不断为全县旅游产业提供强有力的科技支撑。六要形成合力，加快整体推进。县政府及旅游部门要适时成立全县旅游管理服务中心、旅游发展委员会、景区管理处等综合性协调服务机构，进一步完善旅游服务平台、健全旅游诚信体系；要进一步强化景区管理，对景区功能定位进行细致划分、系统指导，确保各景区产权划分清晰、经营主体明确、运营科学合理，持续做好旅游产业安全管理、卫生保洁、参服接待、工程维保等后续工作，不断提升旅游产业科学化、规范化水平；要强化宣传推介，积极参加各类旅游招商推介活动，大力宣传我县旅游发展经典线路、精品工程和建设成果，着力塑造特色鲜明的凤翔旅游形象，全方位开拓旅游市场。同时，要充分发挥旅行社作用，持续增强旅行社宣传推荐凤翔、组织外地游客来凤旅游观光的积极性和主动性，为全县旅游产业从单一景区向全域旅游迈进提供有力支撑。