[ 信息发布:本站 | 发布时间:2015-03-20 | 浏览:2833次 ]

按照凤翔县人大常委会2015年工作安排，3月13日，县人大常委会在前期调研基础上组成检查组，深入范家寨镇水土保持示范工程、柳林镇坡耕地水土流失综合治理工程、柳林镇沟淤地坝系工程和东风水库水土保持治理工程等地，先后查阅资料、图文35份（册），察看坡耕地改造、淤地坝工程、取土场、弃土场水土保持工程等项目现场18处，分层次召开座谈会6次，全面了解掌握了我县贯彻落实《陕西省水土保持条例》的基本情况。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

《陕西省水土保持条例》颁布实施以来，县政府始终坚持“预防为主、综合治理、因地制宜、注重效益”的水土保持工作方针，不断健全完善水土流失综合防治体系建设，持续强化水土保持监督管理和执法检查，积极做好水利水保生态综合治理工程，有力地推进了我县经济社会的可持续发展，为“三个凤翔”建设做出了重要贡献。

（一）各级重视，机制健全。一是高度重视。县政府及水利主管部门高度重视水土保持工作，严格按照《陕西省水土保持条例》要求，切实做好了全县水土保持规划，细化明确各部门水土保持管理职责，做到有规划、有部署安排、有检查落实。二是机构健全。县政府成立了由主要领导负责，分管领导牵头，县水利、财政、发改、环保、国土等部门参与的水土保持监督管理能力建设工作领导小组，并在县水利局设立水土保持工作站和水土保持监督管理工作站，两站合一，配齐工作人员，保障执法监督车辆和执法设备，全面负责《陕西省水土保持条例》及其配套法规政策在全县的贯彻执行和监督检查。三是制度完善。县政府及水利主管部门依据《中华人民共和国水土保持法》和《陕西省水土保持条例》，结合我县县情，相继修订完善、制定出台了《关于进一步加强水土保持监督管理工作的通知》、《水保方案编报审批管理规定》、《水保设施验收管理规定》、《水土保持监督检查规定》、《水土保持补偿费征收使用管理暂行规定》等5份规范性文件和监督管理办法，为全县防治水土流失，保护和合理开发水土资源提供了基本依据和保证。

（二）综合治理，生态优化。一是积极实施水利水保项目。县水利部门充分发挥行业优势，积极争取水土保持项目和资金，并认真组织实施，从2010年起，我县先后投资4670万元，实施了柳林沟淤地坝系建设项目，全国首批坡耕地水土流失综合治理项目、陕西省煤油气水土流失补偿费使用项目，新建淤地坝11座，治理坡耕地面积3.75万亩，治理水土流失面积3.51平方公里，有效遏制了水土流失。二是持续推进绿化工程。全县累计完成退耕还林、天然林资源保护、三北防护林等林业重点工程造林8.3万亩，其中人工造林3.7万亩，封山育林4.6万亩；绿化道路340公里，绿化面积2.6万亩，栽植各类树木386万株，建成绿色长廊85公里，森林面积增加到51.36万亩，全县森林覆盖率达到26.12%，有效防止了水土流失，改善了生态环境。三是强化重点区域综合治理。结合“治污降霾、保卫蓝天”行动，全县多次组织水利、环保、国土、公安、林业等部门集中开展了川口河地区非煤矿山联合执法行动，关停不符合环保要求、对水土保持影响严重的中小矿10余处，严格执法管理，督促现有企业健全完善环保和水土保持工作措施，进一步保护了生态环境，促进了水土保持工作。四是切实加强建设项目水保管理。县政府严格落实工程建设项目水土保持方案编制和“三同时”（即水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收）制度，及时督促冀东水泥、宝汉高速、750变电站、宝麟铁路、长青能化甲醇项目等重点建设项目落实水土保持工作方案和措施，最大限度减少企业项目建设对生态环境的破坏和水土流失。五是全力实施城乡环境综合整治。健全完善农村环境长效管理机制，深入开展“大扫除、大拆除、大清除”专项整治活动，扎实推进“五化”建设，不断打造最美乡村和生态宜居环境，20个村农村环境连片整治任务全部完成，累计建成最美乡村示范村 79个，3个镇入围全市“十强镇”，16个村跻身全市“百强村”，周家门前村荣获“宝鸡市十大美丽乡村”称号，有力推动了水土保持和生态环境治理。

（三）执法规范，监管有力。一是做好管理服务。县水利水保职能部门积极为企业项目办理水土保持审批项目49个。同时，对我县辖区内矿山、砂场等生产建设项目、活动进行摸底调查，督促企业落实水土保持措施，依法编报、审批水土保持方案报告书（表）11个。二是强化日常监管。县水利水保监管执法单位定期深入企业项目建设现场，依法对辖区生产建设活动进行监督检查，严格落实水保“三同时”制度，把人为水土流失控制在最低程度。三是严肃查处违法行为。全县依法查处违反《陕西省水土保持条例》的违法案件。先后发出执法文书31份，查处违法案件8起，发出监督检查通报15份，有效维护了法律法规的尊严。

（四）部门联动，成效显现。全县水土保持工程项目投资额大，建设规模较大，施工管理规范，建成效果良好。在项目实施过程中切实加强部门协作配合，有效整合水利、农业、国土、林业等部门资源力量，充分发挥项目资金整体效应，做到水土保持与发展主导产业、壮大旅游文化景观有机融合，特别是范家寨镇页沟、湫池庙村3500亩坡耕地水土流失综合治理项目，水利水保部门坡改梯平整土地，农业部门提供苹果树苗及栽培管理技术服务，林业部门提供核桃苗木，水利部门完善了小水滴管设施，所做镇村引进了农业示范企业，将项目区建设成为全县水土保持示范区，为发展壮大苹果产业提供了坚实基础；东风水库水保工程的开工建设，将对于全县水系保护、优化景区环境，推进雍城湖开发、发掘地区旅游资源具有重要意义。水土保持工程项目的实施，全面改善了沿山地区农业生产基础条件，极大地促进了产业结构的调整、农业增产和农民增收，有效地保护了我县整体生态环境，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。

二、存在问题

（一）水土保持法制意识不强。有些干部群众，尤其是部分领导干部只注重当前局部利益，对招商引资、项目建设比较重视，而对生态环境恢复保护，水土流失防治认识不够，水土保持法律法规意识不强，对建设项目水保申报审批把关不严；部分群众水保法律法规意识淡薄，对水土流失带来的严重后果和潜在威胁缺乏足够的思想认识，在生态脆弱地区随意取土，在坡地开荒，在河道路边丢弃生活垃圾；有些项目建设单位，特别是县内中小微企业为压缩投资，节省开支，不愿意编制水土保持方案，在项目建设和生产环节对水土保持治理措施落实不到位，将产生的废弃物随意倾倒，对生态、防洪、水质和农田造成严重危害。

（二）水保工作责任落得不实。《陕西省水土保持条例》实施以来，全县水土保持总体规划缺失，阶段性目标任务不清，水土保持目标责任制还未完全落实到位，新的水土保持检查考核办法还没有形成，水土流失的预防治理体系还不尽完善。各镇和相关职能部门的责任还落得不实，部门之间、部门与镇之间协调配合不够紧密，各自职责没有完全履行到位。

（三）水土治理任务依然艰巨。我县总面积1179平方公里，其中水土流失面积1083平方公里，占总面积92%。尽管我县在治理水土流失方面做了大量工作，也取得了显著成效，但目前仍有坡耕地改造、水库水保工程、川口河地区专项整治、城乡环境综合整治等任务需要进一步跟进和加强，而且随着新建企业项目、开矿挖沙等社会经济活动的不断开展，人为引起的水土流失情况时有发生，在一些领域可能还会加剧。

（四）水保监管执法难度较大。随着众多重点建设项目的实施，我县水土保持监督执法工作面临的任务更重、责任更大，而我县水土保持工作力量和监管执法能力相对薄弱，水土流失前期预防和现场监测监督还不够到位，执法装备滞后，特别是水土流失监测设备落后，仅有1辆执法车和对讲机、照相机等设备，造成执法中工作非常被动，同时，执法人员的业务素质、执法水平和服务意识还有待进一步提高。

三、意见建议

县政府及相关部门要针对全县贯彻落实《陕西省水土保持条例》工作过程中存在的问题，认真分析研究，积极整改落实，按照“保生态、促发展”的总体目标，深化条例宣传，突出规划引领，实施项目工程，严格建设项目审批，强化日常监管，全面推进全县水土保持工作有序发展。

（一）强化宣传，提高全民水保意识。县政府及相关部门要把条例的学习宣传摆在重要日程，坚决克服水土保持工作仅仅只是水利部门职责的片面思想，不断提高全社会水土保持思想认识和法制观念。一要灵活方式，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和召开会议、设置宣传栏、板报等形式，多渠道、多角度广泛宣传《陕西省水土保持条例》及其相关法律法规；二要突出重点，要注重宣传对象，重点面向各级干部、面向建设单位、面向普通群众，不断强化各级领导干部、企业单位和人民群众的水土保持意识、基本国策意识和可持续发展意识；三要注重实效，要在宣传实效上下功夫，努力营造人人关心、共同参与保护水土资源和生态环境的舆论氛围，形成全社会齐抓共管、共同预防、保护、治理水土流失的良好局面。

（二）规划引领，夯实水保工作基础。要对照《陕西省水土保持条例》要求，制定出台全县水土保持发展规划，进一步完善水土保持规划、预防、治理、监测和监督工作机制，不断夯实水土保持工作基础。一要科学修编规划，要充分发挥水土保持规划在水土保持工作中的引领作用，根据省条例和我县水土保持工作实际，结合全县“十二五”规划执行以及“十三五”总体规划编制，科学修编全县水土保持总体规划、专项规划，明确划定全县水土保持重点预防区、重点治理区，为我县经济建设和水土保持工作协调发展提供依据和支撑。二要严格考核考评，要进一步完善和实施水土保持目标考核责任制，夯实各级各部门水土保持相关职责，把水土保持工作纳入年度目标责任制考核范围，严格检查考核。同时，按照“属地管理”原则，进一步落实各镇对水土保持的监督管理责任，形成全县上下齐抓共管的良好局面。三要积极争取项目，要积极主动向上争取一批小流域治理、农业综合开发、土地整治等相关项目，为水土流失治理提供项目资金保障；要有效整合部门项目资金资源，发挥水土流失综合治理整体效应，同时，探索建立和完善水土保持治理恢复和生态补偿机制。

（三）防治结合，扎实推进水保工作。要继续坚持“预防为主、综合治理”的水土保持工作方针，积极做好水土保持预防和治理保护工程，强力推进预防和治理措施落实。一要严格建设项目水土保持方案审批和落实。要提前介入、主动服务，把水土保持方案审批作为项目建设环评的前置条件，严格落实项目建设水土保持“三同时”制度。二要持续推进水土保持工程项目。坚持水保治理生物措施、工程措施等相结合，大力推进坡耕地治理、淤地坝建设、水库水保工程项目，探索城镇建设水土保持工作，实行田、水、林、路综合治理，综合开发，持续加大水保工程后续管理维护，有效遏制人为水土流失。三要加强川口河地区专项治理。集中全县执法力量，强化川口河专项整治，规范企业开矿行为，落实覆土、植草、植树等绿化生态恢复工程，以及修建挡墙、洒水等水保治理措施，切实维护川口河地区生态环境。四要深化城乡环境整治，要把水土保持工作与城乡环境整治、推进新农村建设相结合，加大对城镇道路、河域、城乡居民生活区周边的水土流失综合整治，积极完善垃圾集中收集处理，污水处理等深受群众欢迎的农村生态设施建设。

（四）严格执法，不断提升监管水平。一要加强联合执法。要积极探索部门联合协作的水土保持监管执法机制，确保监管执法从紧从严，切实维护法律权威。二要注重日常监管。要坚持经常性执法巡查，把水土保持方案的编报、审批和落实作为预防监督的基础性工作来抓，严格落实“三同时”制度，依法查处水土保持违法行为。三要加强队伍建设，要继续加强水土保持执法队伍的教育和管理，强化业务培训和法律培训，健全执法责任制，落实执法监督各项措施，建设一支素质高、业务精、能吃苦的执法队伍，同时，加大科技装备力度，配备高水平的执法设备和监管仪器，进一步提高水土保持执法能力和水平。

县人大常委会检查组

2015年3月18日