[ 信息发布:本站 | 发布时间:2014-05-30 | 浏览:1339次 ]

为了进一步有效推进我县流动人口计划生育管理服务工作，助力幸福凤翔建设，4月份，凤翔县人大常委会组成视察组，在前期走访座谈、调查问卷、实地调研的基础上，先后深入东关社区、陈村镇计生办、陈村镇小海子村等地，通过实地查看、查阅资料、听取汇报、座谈讨论等形式，详细了解和掌握了全县流动人口计划生育管理服务工作开展情况，提出了诸多建设性的意见和建议，现将视察情况报告如下。

一、基本情况

我县是人口大县，全县总人口51.4万人。随着经济社会的快速发展,流入和流出人口数量日益剧增，截止2014年3月底，全县共有流动人口2.1万人（其中：流动已婚育龄妇女7538人）。从流入人口分布区域看，主要集中在城区的占84%，各镇、社区占16%。从居住情况看，70%的外来人口居住在出租房，其他主要分布在公司宿舍、建筑工地。近年来，县政府及相关部门高度重视流动人口计划生育管理服务工作，认真贯彻落实中省流动人口计划生育工作法规政策，不断规范管理程序，创新管理机制，健全服务网络，流动人口计生宣传、管理、服务、保障水平不断提升，取得了显著成效，得到了省市的认可和群众的好评。

（一）领导重视，思路清晰。县政府高度重视流动人口计划生育管理服务工作，坚持将服务民生、关心群众家庭幸福、提高出生人口素质作为人口计生工作的重点，认真落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和《陕西省流动人口计划生育管理办法》，坚持把流动人口计划生育管理与服务工作纳入经济社会发展总体规划，统筹安排，以建立统筹管理新机制为核心，以完善基层管理服务网络为基础，以推进均等化服务基本全覆盖为抓手，明晰了流动人口计生管理服务工作思路，成立了由县政府主要领导为组长的流动人口计生管理服务工作领导小组，落实了工作责任，健全完善了县、镇、村三级服务网络，形成了政府主导、计生部门主抓、相关职能部门配合、社会广泛参与的良好局面。同时，各镇、各社区按照有关要求有效将流动人口计生工作列入重要议事日程，落实了专兼职计生工作人员，完善了工作制度，层层落实责任，确保了流动人口计生管理工作规范有序推进。

（二）工作扎实，措施有力。县政府及计生部门能够积极探索研究新形势下流动人口管理的新思路、新举措，扎实有效推进流动人口管理服务工作。一是宣传形式比较丰富。计生部门能够充分利用重大节日人口较为集中的特点，采取制作版面、组装宣传车、印发宣传彩页等多种形式加大集中地区流动人口政策法规和服务内容宣传力度，有效提升了群众对流动人口计生管理服务工作的知晓率，增强了流动人口遵守计生法规的自觉性。二是管理机制逐步完善。针对流动人口流动性强、难管理的特点，县政府及计生部门不断创新完善流动人口计生管理服务工作的新机制，健全完善管理、均等化服务、综合治理等制度，创新“四个一”管理、清理清查、重点场所建立自治机构等机制，坚持人性化均等服务，有力地推动了流动人口计生管理服务工作。三是区域协作初见成效。县政府及计生部门通过信息系统的建立和完善，形成了“统筹管理、均等服务、信息共享、双向考核”的“一盘棋”工作机制，利用信息平台切实加强与流入地的双向协作，实现信息交流共享，联系办理流动人口婚育证明，联合查办违法生育案件，形成了齐抓共管的良好格局。

（三）注重服务，效果明显。从前期调研和视察情况看，县政府及相关部门通过政策宣传、建章立制、优化服务等各项措施的实施，流动人口管理服务工作更加人性化、科学化；流动人口计划外生育人数明显得到遏制；流动人口育龄妇女的生育质量和出生人口素质明显提高，有效降低了新生儿的出生缺陷；流动人口关注、参与计生工作的主动性、自觉性进一步提升，流动人口的认同感和归属感不断增强。自2013年以来，全县共为流动人口提供环检、孕前优生健康检查服务742人次，免费为流动人口办、换证461本，办证率为95.63%；设立避孕药具免费发放点25个，使流动人口免费药具获得率达到了90%以上；慰问留守儿童和流动人口困难家庭706人次，发放慰问金4.3万元。

二、困难和问题

一是宣传教育存在“盲点”。由于对流动人口计生工作政策、法规和相关规章制度宣传教育的广度和深度不够，宣传方式方法还不够灵活新颖，群众认同度不高，加之全社会对流动人口计划生育工作存在着“松了”的思想认识，流动人口自觉申请登记意识不强，自觉性不高，致使流动人口计生管理服务还存在“死角”。

二是协作机制尚不完善。流动人口计生管理领导小组虽然明确了各职能部门职责，但在管理过程中各职能部门在履行职责上还不够到位，综合协调不够有力、相互衔接配合还不默契，缺乏一套有效的行政监督和考核考评机制。

三是服务水平有待提升。由于受管理体制和社会氛围影响，在流动人口计生管理服务工作过程中，注重了工作的监管，淡漠了服务意识，对流动育龄妇女疾病的诊查，开展优生优育咨询等方面工作还不完全到位；流出人口计生管理与服务难度较大，由于流出人口数量较大，居住分散，从业复杂，从思想上重视不够，信息情况掌握不全，致使流出人口计划外生育时有发生。

三、几点意见建议

县政府及相关部门要进一步深化思想认识，加强组织领导，针对全县流动人口计划生育管理服务工作推进中存在的问题，认真分析研究，细化工作措施，积极加以改进，全面提升流动人口计划生育管理服务工作的能力和水平。

（一）统一思想认识，营造社会氛围。县政府及计生部门要进一步统一思想认识，创新宣传方式和载体，不断提升宣传面和认同度，要充分利用广播、电视、网络等各类媒体，深入、持久的加大对重点领域、重点场所、重点部位流动人口计划生育法规政策和服务内容的宣传力度，最大限度提高流动人口自觉接受服务管理的意识，进而主动进行申报登记并接受服务；要广泛利用各种载体，采取多种形式，积极开展丰富多彩寓教于乐的群众性活动，努力营造人人关心、支持、参与流动人口计生管理服务工作的社会氛围；要积极争取相关部门、单位和社会团体，参与到流动人口计划生育管理服务中来，形成全社会共同抓好流动人口计划生育工作的良好氛围。

（二）完善健全机制，形成工作合力。县政府及计生部门要积极探索，认真总结，创新理念，不断完善流动人口计生管理服务工作的各项机制。一是完善监督考评机制。县政府及计生部门要进一步创新完善流动人口计生管理服务监督和考核考评制度、办法，加大对公安、工商、人社、住建、卫生等成员单位在信息统计、协作配合、均等服务等方面的检查考核力度，有效促进各项管理制度机制高效落实，使各职能部门能够真正参与到流动人口计生管理服务工作中去，形成各尽其责、密切配合、齐抓共管的良好格局。二是健全企业管理机制。计生部门要牵头抓总，各镇、社区要密切配合，切实加强与用人企业的协调沟通，完善企业流动人口计划生育属地化管理模式，设立企业流动人口计生办公室，抓好企业流动人口信息的采集和服务政策的宣传以及信息的反馈等工作，不断健全企业人口计生工作网络，确保其工作经常开展，使企业主动担负起管理流动人口计划生育的责任。三是提升区域协作机制。县政府及计生部门要在加强对流入人口管理服务的同时，注重对流出人口的监管，加大与流入地的配合、协作。要进一步完善区域协作工作机制，加强流出地、流入地之间的信息交流和沟通，建立健全清理清查、协作互动、信息平台机制，加强和推进两地或多地的区域合作。要紧紧抓住“双节”、农忙等关键时段，开展优质服务月活动和流动人口清理清查工作，强化区域协调交流、政策层面相互告知、流动个案协作处理、两地信息通报回复，实现工作措施到位，信息畅通无阻，协调配合有力。

（三）切实转变理念，提高服务水平。计生部门要进一步创新工作理念，坚持管理服务并重，寓管理于服务之中，不断提高服务的能力和水平。一是转变服务理念。要以提升服务水平为切入点，从流动人口的实际需求出发，对重点人员及时上门指导、跟踪随访，探索建立流动人口便民服务绿色通道，为流动人口提供政策咨询、就业指导等服务，方便外来流动人口了解法规政策、明白办事程序，及时高效的接受管理服务。二是创新服务形式。县政府及计生部门要以帮助群众解决实际需求为突破口，积极开展对流动人口家庭的生活帮扶、项目救助、专题讲座等服务，尤其是对独生子女户和双女户困难家庭应给予更多的帮助和关怀，让流动人口切实享受到亲情化服务，市民化待遇。三是提升服务质量。计生部门要以提升服务实效为落脚点，着力增强自身服务管理能力，采取多种形式强化业务、技能培训，切实提高计生工作人员的综合素质和业务能力，要密切与卫生部门的配合，充分发挥现有计生技术服务资源优势，切实提高流动已婚育龄妇女三查、健康检查、优生筛查等服务的质量和水平，真正让流动人口感受到服务的真情化。

凤翔县人大常委会视察组

2014年5月28日