[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-09-29 | 浏览:2499次 ]

——全县整治城乡环境、建设最美乡村工作的调查

县人大常委会调研组

整治城乡环境、建设最美乡村是推进新农村建设的重大举措，是生态文明建设的有效途径，是加快县域经济全面发展的有力抓手，是提升凤翔整体形象的重要载体。为了全面了解我县整治城乡环境、建设最美乡村工作的真实情况，寻找推进新农村和最美乡村建设工作中的薄弱环节和困难问题，从不同角度提出解决思路和工作措施，助力全县整治城乡环境、建设最美乡村工作纵深推进，为打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔加油鼓劲，尽智出力。近期，县人大常委会组织专题调研组，通过入户调查、现场查看、集中汇报、查阅资料、座谈讨论等形式，对全县整治城乡环境、建设最美乡村工作进行了专题调研，并形成如下报告。

一、基本现状

从去年开始，县委、县政府举全县之力深入推进“整治城乡环境、建设最美乡村”工作，全县上下按照净化、绿化、硬化、美化、亮化的“五化”要求，突出重点，分类实施，上下联动，整体推进，全县城乡环境面貌得到了翻天覆地的变化，农村基础设施全面加强，城乡人居环境和整体面貌深刻改观，群众幸福指数大幅提高，有效提升了凤翔的整体形象和美誉度。

（一）思路方法日趋成熟。整治城乡环境、建设最美乡村工作开展以来，全县上下经过创新实践，不懈努力，探索形成了一系列典型经验，工作思路、方法措施在真抓实干、聚力推进中日趋成熟。领导率先垂范。县委、县政府主要领导主动上手亲自抓，先后10余次深入镇村，实地检查、指导、调研，其他县级领导具体包抓指导，有效推进了工作开展。工作目标明确。全县启动实施了城乡互动整治人居环境、企地联手建设最美乡村的“11318”工程，决定利用3年时间，每年集中重点整治50个村，达到 “五化”标准，改善城乡环境。载体活动丰富。全县按照“高端发力、顶层设计，城乡互动、企地联手，全民参与、共建共享”的思路，把最美乡村建设与镇村争先进位、“三问三解”、“三带三进”、“生态镇村”、“文明村镇”等创建活动有机结合起来，有效推进了最美乡村建设。各镇村结合镇情村貌，合理确定了环境整治和最美乡村建设思路目标、方法措施和建设重点，确保了镇镇有重点，村村有特色。长青镇以“一线十六街七广场两小区”为重点，将全镇9个村划分为3个等次，计划利用三年时间分层次实现创建目标，并按照制订的奖惩办法，兑现落实了50万元的奖补资金，激励各村扎实开展最美乡村创建工作；南指挥镇按照“一头突破、两线提升、三路并进、六点开花”的工作思路，对全镇各村按照经济发展实力和基础设施条件，分类划定推进层次，以先进带后进，以典型带全体，稳步有序推进最美乡村创建工作。

（二）推进举措务实高效。在推进整治城乡环境、建设最美乡村工作实施过程中，县镇村灵活形式，多措并举，严格标准，狠抓落实，确保了工作实效。营造氛围抓动员。县镇各级通过召开流动现场会、工作推进会、外出观摩会等形式，总结经验教训，查找问题不足，加强学习交流，营造比学赶超、竞相争先的浓厚氛围。2012年在全县范围内召开最美乡村建设流动现场会、工作汇报会4次，各镇村召开现场会、汇报会共计156次，今年以来，组织各级干部先后赴眉县、平利县学习观摩，现场感受了解外地环境综合整治先进经验，助推我县最美乡村建设。集思广益抓建设。镇村组充分发挥农村富余劳力和能工巧匠作用，集思广益，因村施策，因地制宜，积极采取整体外包、企地联建、自行建设等适合村组实际的环境整治和最美乡村建设工作措施，全面推进了工作落实。干部带头抓示范。县镇村组各级干部以身作则，率先垂范，积极行动，充分发挥了示范带头作用，结合实际制定镇村整治建设规划245份，上门入户宣传政策30万余人（次），千方百计筹措建设资金7000万元，引导群众参与投工投劳12万（人）次，为整治城乡环境、建设最美乡村发挥了重要的模范带头作用。

（三）保障机制逐步健全。县镇村组四级联动，企地联手，全面参与，真帮实扶，有效保障了整治活动强势推进、最美乡村建设全面开展。组织机构健全。全县所有县级领导具体包抓1至2个重点村，定期到镇村检查指导，安排部署工作计划和具体工作任务，汇集总结工作经验和教训，督促工作推进；县新农办、县环保局牵头抓总，制定工作规划，加强日常管理，严格督导检查，做好综合协调和评估验收；县级各部门、企事业单位共同参与帮扶，出人出力出资金，倾力支持包抓村建设，有效健全完善了最美乡村建设组织领导机制。筹资机制灵活。县镇村采取各种不同形式，用足用活了“一事一议”、新农村建设、重点镇建设、农村环境连片整治、农业综合开发、道路绿化、水利电力建设等各项筹资政策，积极整合社会资金、项目资金和群众个人资金等各类资金， 2012年全县12镇5社区共计筹措资金1.3亿元，县财政以奖代补1000万元，整合“一事一议”、农村环境连片整治、“生态镇村”、“卫生村镇”、重点镇建设等项目资金达8000多万元，包村领导干部协调落实资金7000多万元，联建企业落实帮扶资金160多万元，为整治城乡环境、建设最美乡村提供了有效的资金保障。

（四）整治建设成效凸显。整治城乡环境、建设最美乡村工作持续开展以来，得到实惠最多的是全县农村广大人民群众，也赢得了绝大多数群众的认可、理解和支持，广大干部群众积极参与，城乡面貌大为改观，人居环境不断优化，文化生活日益丰富，群众文明素质得到提升。经过一年多来的持续强力推进，全县233个行政村共清理“三堆”、治理“三乱”6.4万处，新建柴草粪土集中堆放点950处，整治村庄街巷道路967条，添置垃圾桶、垃圾箱848个，配备垃圾清运车285辆，新建花坛4142座，栽植花卉苗木160万株，绿化村庄道路613条187公里，新改扩建休闲文化健身广场34处，水泥硬化街巷道路78公里，灰粉涂白墙体7.4万平方米，安装路灯2561盏，有效改善了城乡群众生活居住环境，提升了镇村整体形象。

二、存在问题

虽然我县整治城乡环境、建设最美乡村工作成效显著，但与最美乡村建设标准要求，与广大人民群众的期盼相比，仍存在一些不容忽视的困难和问题。

（一）建设规划执行不力。从调研走访座谈看，虽然全县镇村均制定了经济社会发展和新农村建设规划，但在具体实施过程中，规划执行不力，随意性较大，有些镇村在最美乡村建设过程中不能依“规”办事，依“规”建设，出现重复建设，交叉建设现象，村组庄基规划管理混乱，建设红线、标高把关不严，门前道路排水不畅，私搭乱建严重，导致规划成了“摆设”。有些村庄规划由于与现有村组群众生活环境、传统习惯和历史文化等不协调，形成的规划不切实际，“好看不实用”，导致规划与建设严重脱节。

（二）主导产业支撑乏力。产业是环境整治、农村经济社会发展的基础和核心。从调研看，在推进整治城乡环境、建设最美乡村工作过程中，有的村由于对产业发展、农民增收与环境整治、最美乡村建设之间的关系认识不清、重视不够，使得部分村组主导产业思路不清，少数村把主要精力放在环境综合整治上，而忽视了主导产业的培育和发展，导致村组经济发展滞后，缺乏一个叫得响的、可持续发展的主导产业，群众增收途径和渠道不畅，产业对经济发展和最美乡村建设的支撑作用不强，一定程度上影响着整治城乡环境、建设最美乡村工作的持续推进。

（三）建设特色不够鲜明。全县各村能够按照整治城乡环境、建设最美乡村的总体部署和统一要求，稳步有序推进。但调研中发现，一些村在工作推进过程中，没有从农村传统历史、人文积淀、资源禀赋、自然风貌、群众愿望以及各村经济社会发展水平等实际出发，建设思路不够灵活，建设风格比较单一，造成原有乡村自然风貌、地域特色和传统文化元素的缺失；导致建设特色不“特”， 亮点不亮，贪大求“洋”，千篇一律，没能充分彰显乡村的独特魅力。

（四）建设资金相对不足。整治城乡环境、建设最美乡村工作是一个庞大系统工程，需要大量持续的资金投入，据统计。2012年全县在整治城乡环境、建设最美乡村工作中累计投入各类资金共计2.8亿元，平均每个行政村达到120万元左右，最高村投入超过300万元，村组两级通过积极争取县镇财政补助，有效整合项目资金、社会资金、个人资金来化解资金难题，但资金缺口在3800万左右，平均到每个行政村约16.5万元。有些村组最美乡村建设中忽视了环境建设与村组经济基础、争取项目资金、社会和谐稳定之间的关系，个别村组还脱离实际，在无任何资金、项目的情况下，花费了大量人力、物力、财力，形成了新的村级债务，同时引发许多社会矛盾，影响农村社会和谐稳定。

（五）持续推进难度加大。目前，全县整治城乡环境、建设最美乡村工作主要围绕县域内主干公路沿线、交通便利、经济基础良好的重点镇村进行，全面推进、持续推进存在较大难度。主要表现在一是自然条件方面，我县地形复杂，山川塬都有，有些村组受制于经济发展实力、区域地理环境等因素制约，推进难度增大；二是干部作风方面，部分镇村干部缺乏开拓创新求变思维，存在畏难躲事，怕担风险，怕担债务思想，不敢放开手脚大胆工作；三是群众发动方面，有些村组在教育引导群众自觉参与方面举措不实，方法不多，群众的积极性、主动性、参与性，特别是主体作用没有得到充分发挥，群众自愿投资投工投劳积极性不高，存在单纯依靠县镇村组织实施，群众观望不给力的现象；四是长效管理方面，个别村组将资金集中使用在前期环境整治、休闲广场和墙体文化建设上，后期的深推扩面，提质增效，探索不够，力度不大，办法不多；部分镇村只强调环境综合整治，不注重长效保洁管护，缺少后续管理手段，没有落实长效管理机制。

三、建议对策

整治城乡环境、建设最美乡村工作是贯彻落实县委关于打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔的有效举措。针对调研查找出的问题，调研组认为，全县各级应该认真总结分析过去一年多来整治城乡环境、建设最美乡村方面的经验教训，明晰今后工作思路和方向，精心合理谋划，研究制定切实有效的改进措施，从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行，坚持农民主体地位，尊重农民意愿，突出农村特色，弘扬传统文化，有序推进农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设。

（一）做优规划设计，引领建设先行。整治城乡环境、建设最美乡村工作作为一项全县性整体工作，首先应该明晰总体工作规划，按照规划扎实有效推进。一要修订完善规划。要立足当前、着眼长远，结合县镇村组实际，搞好环境整治和最美乡村建设顶层设计，聘请专业技术队伍，科学合理制定并修改完善全县整治城乡环境、建设最美乡村工作规划，要统筹考虑村组庄基规划和道路、给排水、绿化等基础设施建设，突出规划的前瞻性、先行性、实用性和整体性，明确远景发展思路和近期奋斗目标，细化年度计划和工作任务，一次整体规划，分类推进，分步实施。二要注重结合实际。要注重最美乡村建设规划与镇村历史文化、区域特色、产业布局和人文特点相结合，使规划前景广阔，宏伟大气，又符合镇村实际，遵循历史文化特点和风俗习惯，便于引导群众具体操作。三要严格执行规划。要认真分析并充分发挥规划的引领指导作用，合理确定规划建设项目及实施先后顺序，统一规划、统一实施，严格按照规划抓好工作落实，坚决刹住违规建设的不良风气，全面推进最美乡村建设。

（二）强化产业支撑，夯实推进后劲。产业是整治城乡环境、建设最美乡村工作的核心和战略支撑。要把产业发展和农民增收作为一项长期性、战略性工作来抓，将产业发展与整治环境、最美乡村建设有效结合，使两者相得益彰，统筹发展，以整治建设带动发展，以产业发展推进整治建设。一要做优特色产业。要认真研究分析镇村实际情况，发挥地域、资源优势，按照全县“北果中菜南牧”农业产业发展整体规划，合理确定适合村情实际的支柱特色产业，优化产业布局，拉长产业链条，壮大产业发展，鼓励龙头企业做大做强，积极延伸产业关联度，逐步提高规模效益，不断扩大凤翔苹果、设施蔬菜、东来食品、华龙牧业等品牌知名度和影响力，带动群众致富。二要培育新兴产业。要学习借鉴先进经验，挖掘镇村地理环境、人力资源优势，积极培育适合本地区发展的新兴产业，发展壮大六营泥塑等民俗文化、乡村旅游产业，以特色产业发展促进二、三产业升级，推动产业融合，全力扩展致富门路，不断增加群众收入，丰富群众文化生活，提高群众生活幸福指数。三要做强劳务输出。要充分发挥我县人力资源丰富的优势，围绕建筑建材、餐饮服饰、计算机应用等行业领域，有组织、有计划地做好劳务输出，积极打造凤翔劳务、雍城技工品牌，切实加强农民转移职业技术培训，提升农民职业化水平，把农民转化成职业工人，增加农业产出效益，提高农民工资性收入，为整治城乡环境、建设最美乡村提供坚强有力的后续保障。

（三）突出建设重点，彰显乡村特色。要按照最美乡村建设标准要求，突出重点，彰显特色，持续给力，分类推进。一要突出建设重点。要强力推进今年确定的52个最美乡村建设重点村和8个精品样板村，全力打造农村环境整治的“新航标”，在精深细实上下功夫，在提质增效上做文章，强化综合管理，创出精品、树立典范，以先进带后进，以典型带全面，引领全县最美乡村建设，有效改善农村群众人居环境，着力提升农村生活品味。二要凸显乡村特色。要因地制宜，各具特色，注重历史文化传承，保护不同地区乡村自然原貌，人文风俗，选择适合各自实际、彰显本地乡村特色的建设项目，防止大拆大建，集中精力建设精品工程，体现不同镇村地域文化、风俗民情特色。

（四）拓宽筹资渠道，发挥资金效应。整治城乡环境、建设最美乡村是一项长期的战略性工作，需要持之以恒、常抓不懈，因此，如何解决资金困难，使其发挥最大效应，更需从长计议。一要拓宽筹资渠道。要灵活方式，多方筹集整治城乡环境、建设最美乡村资金，有效整合部门资金、社会资源，个人资金；要按照建设目标进行项目包装，积极向上申报项目，争取上级扶持，争取县、镇资金投入力度，提高以奖代补额度；要充分发动群众，扩大群众自筹资金能力；要通过村企结对共建、金融资本参与、引入市场竞争机制、社会捐资等方式，积极探索社会力量参与建设新模式。二要严格资金管理。要切实加强整治城乡环境、建设最美乡村资金使用管理，严格资金预算，精打细算，科学合理确定最美乡村建设项目；要加强预算支出，杜绝大操大办，严禁把资金花在不必要的事情上，要将筹集到的资金真正用在改善环境、保障民生、提高生活质量、提升生活品味方面；要加强环境整治、最美乡村建设资金财务公开，自觉接受广大干部群众监督，预防和杜绝村组干部腐败行为产生；要认真研究落实村级债务化解措施，减轻债务压力，防止新增数额较大的农村债务。