[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-11-29 | 浏览:1685次 ]

为促进幸福凤翔建设，按照县人大常委会年初工作安排，10月30日，县人大常委会副主任冶新科带领县人大常委会视察组，在前期调研的基础上对全县民生工程实施情况进行了视察。视察组一行先后深入柳林镇中心幼儿园、县集中供热管网一期工程建设现场、县小型农田水利专项工程、扶贫移民搬迁项目等民生工程项目建设现场，通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式，详细了解了我县民生工程实施情况，并提出了建设性的意见建议。现将视察情况报告如下。

一、 基本情况

近年来，县政府及职能部门紧紧围绕“打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔”目标，坚持民生优先战略，牢固树立以人为本理念，不断加强组织领导，加大资金投入力度，切实强化项目管理，全面实施了促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、改善环境、生产服务等十大民生工程，广大群众普遍享受到了改革发展的成果，百姓幸福指数不断攀升。全县民生工程整体推进有力，项目实施效果良好，工作主要呈现以下几个特点：

1、领导重视。县政府及职能部门高度重视民生工程项目实施，始终把民生工程实施作为改善民生条件、提升百姓幸福指数的重要举措。坚持把民生工程摆在更加突出的位置，及时动员部署，分解落实责任，强化协调推进。县政府主要领导定期深入民生项目现场检查，掌握进度，协调解决存在问题；2008年县上成立了民生工程领导小组办公室，由发改局、财政局等相关部门做好民生工程的组织协调和监督管理工作，每年制定项目实施进度计划安排表，明确时间节点，倒排工程期限，落实工作责任，为民生工程顺利开展提供了坚实的组织保障。各项目实施单位领导高度重视民生项目实施，从项目建设、投资构成每一环节入手，积极加强与省市的衔接，推进民生工程顺利实施；县政府职能部门不断加强对民生工程的宣传，通过电视、报纸、网络等媒介，充分展现我县民生工程推进中的亮点，营造人人关心支持民生工程建设的浓厚氛围。

2、管理规范。在民生工程项目实施中，不断强化项目管理、规范项目资金，优先配套资金，严格考核奖惩，推进项目顺利实施。一是强化项目管理，做到对每一个项目积极衔接，核对建设内容、投资构成。基建类项目严格土地、规划、初设等审批程序，确保项目实施合法、规范；补助类项目认真核对项目规模、投资额度，保障资金及时足额支付。二是加强资金管理。定期开展专项督查活动，采取听汇报、查看账簿、拨款凭证、支付凭证和深入民生工程项目点察看民生工程实施进度，以及走访受益群众的方式进行，据调查显示，我县民生工程资金拨付占计划投资71.4%，各类民生工程资金运行情况良好，民生工程项目资金做到了专户、专账、专人管理，资金拨付实行了直通车和报账制。三是加大考核力度，制订了《我县民生工程管理工作考核办法》，细化考核内容，量化考核指标，民生办定期深入项目建设现场，掌握实际进度，每月通报项目进展，亮问题，提要求，议措施，推进项目建设。

3、保障有力。近年来，各部门积极加强与中央、省、市的对接，争取上级民生项目任务和财政补助资金，今年以来，民生工程争取中央资金23417.38万元，省级16775.12万元，市级4951.5万元，积极筹集项目建设资金，保证了资金投入。县政府及职能部门在县级财力有限的情况下，压缩一般性开支，合理调度资金，优先保障民生工程项目资金，及时足额拨付县级配套资金。两年来，县财政落实民生项目配套资金1.82亿元，其中，2012年，县财政落实民生项目配套资金9341.7万元，占配套任务的170.99%；2013年1-9月份，县财政已落实民生项目配套资金8897.53万元，占年度任务的136.75%，确保了民生工程项目顺利实施。

4、成效显著。2012年以来，全县共实施各类民生项目127个，完成投资18.41亿元。其中：2012年，实施民生项目51个，完成项目投资7.07亿元，占投资任务的106.8%；2013年1-9月份，实施民生项目76个，项目总投资22.3亿元，其中，基建类共4大类34个项目完成投资7.07亿元，补助类共6大类42个项目完成投资4.27亿元。农村饮水安全、镇中心幼儿园建设、扶贫移民搬迁工程、县城集中供热一期工程、教育提升工程、全民社保工程、文化惠民工程、住房保障工程等一批群众关注度高、涉及民生的重点项目加紧建设或已经竣工投用，受到广大人民群众的普遍赞誉。

二、 存在问题

我县民生工程实施工作虽然取得了显著成效，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，需要高度重视，进一步研究解决。

一是认识不够到位。由于民生工程宣传不够到位，据调查，36%的镇和部门对民生工程的重要性、全局性认识不够，加之民生工程资金有限，需多方配套解决，导致乡镇、部门争取民生项目的积极性不高；部分群众对民生工程有关政策的知晓率不高，理解支持不够。

二是资金配套难度增加。随着民生工程的不断扩面提标，特别是社会保障、医疗卫生、教育、住房保障等方面县级配套资金越来越多，两年来，社会保障方面实施民生项目32个，投资达5.14亿元，医疗卫生方面实施民生项目18个，投资达8126万元，教育方面实施民生项目13个，投资达1.8亿元，由于县级财力有限，导致民生工程资金配套难度日益加大。

三是项目管理难度加大。民生工程涉及范围广、任务多，牵涉的单位多，是一个宽泛的投资分类，协调和推进难度较大；社会事业方面的民生项目建成后的管理养护等后续机制还未完全跟进，加之受市民整体素质影响部分公共服务设施损坏较为严重，民生工程项目管理难度较大。

三、 几点建议

县政府及相关部门要站在“三个凤翔”建设的高度，继续关注民生，围绕热点、难点问题实施民生项目，为不断增进群众福祉，促进社会和谐建设，实施民生项目作出新的更大贡献。

一要提高认识，加大民生工程实施工作宣传力度。民生事关群众福祉。要结合学习贯彻十八大及十八届三中全会精神，结合贯彻中央省市改进作风有关规定要求，结合党的群众路线教育实践活动，进一步统一全县各级各部门领导干部的思想认识，使其真正认识到民生工程就是政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，切实增强工作责任感和使命感。要加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、公示牌、文化墙、宣传展板等形式，在全县广泛宣传民生工程的政策规定，主要内容、重要意义以及推进中的亮点和先进典型，以点带面，将民生工程不断引向深入。要广泛利用各种阵地、运用各种载体、采用多种形式，积极组织开展丰富多彩的群众性活动，提高市民文明素质，努力营造人人关心民生工程、支持理解民生工程、维护民生工程的社会氛围。

二要多方配合，努力解决资金配套难问题。随着民生工程项目的不断扩面提标，需要资金越来越多。县政府要从大局出发、牵头抓总，整合项目、统筹协调，千方百计争取上级资金，积极引导社会力量参与民生工程建设，认真做好资金保障。整合民生项目资金。县政府及财政部门要对各类涉及民生的项目资金进行认真的梳理和分析，分清各类项目资金的政策规定和管理要求，能够合并使用的资金进行合并安排，相互补充，确保民生工程项目资金落实，进一步提高各类资金的使用效益，使有限的资金真正用在“刀刃”上。多渠道筹措民生资金。随着政府财政对民生投入的逐渐加大，应该逐步探索财政资金引导，更多地采取以奖代补、贴息、配套、担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入民生工程，形成政府主导、多方筹资稳定的多元化筹资机制。加强资金监督管理，加强项目资金跟踪管理，对民生工程资金筹集、划拨、支付、使用情况进行全程监督检查，确保民生工程项目资金按时、按要求落实，切实管好用好民生工程资金。

三要严格管理，确保民生项目顺利实施。县政府及职能部门要加强民生项目的管理，真正把民生好事办好办实，让群众共享改革发展成果。一是加强协调。要进一步完善民生项目管理工作的组织协调机制、信息定期通报机制，随时掌握工程进展情况，督促民生工程建设相关单位按照目标任务和职责分工，认真做好协调、配合工作。充分利用民生工程协调会、推进会等平台，认真解决民生工程建设过程的遇到的困难和问题，推动民生项目顺利实施。同时，强化对已建成项目的后期管理工作，构建项目后续管理养护机制。二是规范补助类项目程序。对于发放补助类民生项目坚持民主、公开原则，必须严格把握发放条件、严格资格确认程序，加强人员信息核实和资金管理，保证政策公开、程序透明、补助资金准确、及时、足额发放。三是规范工程类项目管理。强化工程类项目管理，严格按投资计划控制建设成本，把好工程建设质量关，促使项目建设科学、规范、合理。政府投资项目年度计划一经批准，必须严格执行，不得随意更改，在项目计划执行过程中，确实需要调整年度政府投资总额或增减政府投资项目的，需报请有关方面批准。四是规范资金使用。做到民生工程项目“文到即转，款到即拨，专人负责，限时办结”，加快资金拨付进度，对每项资金建立专门的管理办法，开展民生工程资金绩效考核，对挤占、挪留民生工程资金的单位或个人实行严格问责，确保专款专用。 同时，民生办要对民生工程项目数据统计认真核查清楚，掌握实情，提高数据统计准确性，为政府正确决策提供依据。

四要慎重决策，最大可能地减少政府债务。民生工程必须坚持用之于民，造福于民。在项目实施中，要坚持做到与经济社会发展相结合、与国家政策要求相结合、与困难群众的基本需求相结合、与政府财力支撑能力相结合，特别是对重大民生工程项目要广泛征求意见，充分论证项目的必要性、可行性以及现实性，认真评估债务风险，慎重作出决策，推动民生工程更好更快发展，为人民群众带来更好更多的福祉。

县人大常委会视察组

2013年11月28日