[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-09-29 | 浏览:899次 ]

按照县人大常委会工作安排，8月22日，县人大常委会副主任冶新科带领检查组，在前期调研基础上对今年我县1-7月份财政预算执行和2012财政决算情况进行了检查。检查组一行首先查看了有关资料，随后召开座谈会，听取了县政府关于我县今年1-7月份财政预算执行和2012年财政决算情况的汇报，并进行了座谈讨论，全面了解了今年1-7月份财政预算执行情况。现将检查情况报告如下：

一、财政预算执行情况

从检查情况看，今年以来，县政府及财政部门围绕“打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔，在宝鸡率先全面建成小康社会”奋斗目标，严格按照年初县十七届人大二次会议批准的财政预算，细化任务，强化措施，狠抓税费征管，优化支出结构，推进财政改革，财政收支快速增长，财政保障能力进一步增强，地方财政收入实现双过半，预算执行情况总体良好。

1-7月份，全县县域财政总收入完成116990万元，同比增收24895万元，增长27%；全县地方财政收入完成22857万元，完成年度预算的56.2%，同比增收3201万元，增长16.3%。地方财政一般预算支出完成89175万元，完成年度预算的71.7%，超预算进度13.4个百分点，地方财政支出持续快速增长，重点支出得到较好保障，财政管理工作更加规范。财政预算执行工作主要呈现以下三个特点：

1、财政收入稳步增长。县政府及财税部门团结协作，攻坚克难，促进了财政收入稳步增长。强化税收征管。县政府及相关部门多次召开经济运行、预算执行、财税形势分析会；进一步完善税收征管机制，明晰任务，夯实责任，密切配合，狠抓税收征管，加大稽查力度，保证了税源应收尽收。重点税源贡献突出。1-7月份，全县15户重点税源企业完成县域财政总收入的95624万元，占县域财政总收入的81.7%；完成地方财政收入13227万元，占地方财政收入57.9%；其中：西凤、宝二电、德翔等企业完成税收占地方财政收入的32%、12.4%、9.6%，为地方财政收入奠定了基础。主体税种增长较快。1-7月份，全县地方财政收入中税收收入完成17067万元，同比增收2760万元，增长19.3%，完成年度预算的55.5%；其中：增值税、营业税、企业所得税、城建税、城镇土地使用税等5个主体税种完成较好，占税收收入的86.8%，同比增加2630万元，增长21.6%。

2、保障水平不断提高。县政府及财政部门不断调整和优化支出结构，保证民生项目和各项重点支出，逐步加大了对公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、城乡社区事务、农林水务等重点支出，增速分别达到40.7%、24%、148.4%、40.8%、119.8%、22.4%，地方财政支出持续快速增长，切实做到了保工资、保运转、保重点、保民生，为全县各项事业全面发展提供了财力保障。

3、财政管理更趋规范。全县56个部门和18个镇（含社区、管委会）纳入部门预算管理，部门预算实现了县镇全覆盖；全县149个预算单位实行了国库集中支付，公务卡制度改革顺利推进；乡镇财政服务管理机构逐步健全完善，管理服务水平不断提升。

二、存在问题

我县在2013年度财政预算执行工作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是财政增收压力较大。一方面，由于我县地方财政收入连年高速增长，基数加大，受结构性减税政策等因素影响，财政增收面临较大困难。另一方面，我县县域企业对财税贡献率不均衡，差别较大，财政收入主要依靠酒税，酒税占地方财政收入的41.6%，加之后半年，白酒市场不确定因素增加，将影响酒税增长，财政增收压力较大。二是财政支出增长过快。1-7月份，已完成年度预算支出的71.7%，超预算进度13.4个百分点。由于加快发展现代农业、支持经济社会及各项事业发展，完善惠农政策，保障和改善民生，提高低收入人群收入水平等都需要大幅增加财政支出。三是收支平衡难度较大。预算缺口较大，政策性减收增支因素增多，特别是民生工程扩面提标，园区居民搬迁等重点支出缺乏有效保障，进一步加大了县级财政收支矛盾，财政预算执行中年度保平衡难度较大。四是税源培植效果不明显。尽管县政府不断加大招商引资力度，但新开工大型项目较少，新的税源培植效果不明显，财政收入仍然对几户重点企业依赖性较大，中小微企业对财税贡献偏低。

三、几点建议

为了进一步强化财政预算执行工作，保障全县经济社会健康有序发展，特提出如下建议：

一要强化约束，加强预算管理。县政府及财政部门要采取得力措施，强化预算管理，变压力为动力，攻坚克难，确保全年财政收支目标任务完成。一是严格预算约束。要关注预算编制的科学性和合理性，严格执行县十七届人大二次会议批准的预算，尽最大可能的缩减预算与执行的差距，增强预算严肃性和约束力。二是确保重点支出。集中财力保工资、保运转、保民生、保重点。特别要保证三农、教育、社保、医疗卫生、节能环保、住房保障等重点支出稳定增长。三是高度重视政府债务。对于投资较大而且可能形成新的政府债务的项目，要广泛征求意见，认真评估债务风险，慎重作出决策，最大可能地减少政府债务。四是注重开源节流。各预算部门要牢固树立过紧日子的思想，要充分理解支持财税工作，严格经费支出，严控“三公”经费，厉行节约，有效降低行政成本。

二要多措并举，切实加大收入力度。财税部门要积极配合，加大组织征收力度。一是加强税收征管。财税部门要密切配合，细化分解任务，夯实工作责任，强化激励措施，积极运用协税机制，定期召开国税、地税、财政、审计、国土等部门联席会议，互通情况、整合运用各类信息，挖掘和发现新的税收增长点，提高税收征管水平。同时，对其他预算外资金全部纳入预算管理，收入直接缴入国库，收支实行统筹管理，确保税收和非税收入及时足额入库。二是增强土地对财税的贡献。要重点关注耕地占用税、土地使用税、土地增值税等税收的征缴，坚决清理欠税，杜绝偷漏税，防止税源流失，发挥土地对财政收入的重要贡献作用。三是加大资金争取力度。抓住国家积极的财政政策，支持经济结构调整和转型升级，省市支持凤翔建设关天经济区宝鸡副中心等方面政策机遇，立足县情，积极主动向上级财政反映我县财政困难和问题，争取转移支付增量和奖补资金，缓解财政支出压力。

三要全力配合，积极培植新的经济增长点。县政府及相关部门要密切配合，鼓励驻凤企业做大做强，巩固优势财源；注重培育一批有市场竞争力、有发展前景的、促进地方经济增长的中小微企业，提高其对财税的贡献份额；要加大招商引资力度，积极引进财税贡献突出的企业，为推进我县经济社会发展提供强有力的后续财源。

四、2012年财政决算情况

2012年，县十七届人大一次会议批准的县级财政预算总收入安排为93292万元，完成148876万元，完成年度预算的159.58%，比上年同期的118657万元，增收30219万元，增长25.46%。上报市财政局会审后增加646万元，实际2012年财政总收入完成149522万元。其中：地方财政收入安排为34200万元，完成34760万元，占预算的101.6%；比上年增收5259万元，增长17.8%；上级转移支付收入118373万元；较上年增加13889万元，增长13.3%；上年结余收入-4907万元；调入资金150万元；债务转贷收入500万元。

2012年，县十七届人大一次会议批准的县级财政预算总支出安排为103260万元；实际完成财政预算支出163047万元，超预算59787万元；增长57%，上解支出3091万元；债务还本支出500万元。

收支相抵后，年终结余为-13525万元，连同结转下年支出8004万元，年终净结余-21529万元，当年净结余-7008万元。经审计部门对2012年度财政决算的审计，县十七届人大常委会第十一次会议听取审议了2012年财政预算执行情况的审计报告，认为，2012年，县政府及财税部门围绕大局，稳中求进，加强财政预算管理、深化财政体制改革、促进收入稳步增长，为保持全县经济平稳较快增长发挥了重要作用。同时，在2012年的预算管理和执行过程中还存在着预算编制与执行差距较大、内容不够细化；由于上级年终集中下达款项较多导致资金拨付与款项处理不及时；资产管理不够规范，财政赤字大等方面的问题。针对这些问题，需要县政府及相关部门引起高度重视并切实加以解决。同时，对各项预算支出应严格按照人大及其常委会审查批准的预算科目和数额执行，因特殊情况确需调整的，必须及时书面报请县人大常委会审查批准，确保预算的严肃性。