[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-09-29 | 浏览:952次 ]

为了促进美丽凤翔建设，按照县人大常委会工作安排，9月4日，县人大常委会主任王明明、副主任王翔带领县人大常委会视察组，在前期走访座谈、实地调研的基础上，先后深入县城市数字化信息服务中心、凤鸣广场二期扩建工程、凤林家园住宅小区建设工地、城墙遗址公园、雍兴路绿化带改建项目等现场，通过实地查看、查阅资料、听取汇报、座谈发言等形式，全面了解和掌握了全县城市精细化管理工作开展情况，并结合实际，提出了诸多建设性的意见建议。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我县按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰显特色、精细管理”的城市发展总体思路的要求，以大视野规划城市，用高标准建设城市，按新理念管理城市，积极探索城市管理新路子、新方法，认真学习借鉴外地城市管理先进经验，着力改变城市粗放管理模式，确立了城市精细化管理思路，不断完善城市公园、市场、市政、环卫、道路等公共基础设施，全面整治市容市貌，精心管护市政公用设施，严格城市管理执法，特别是在全省首家建成县城城市数字化信息服务中心，有效提高了城市管理工作质量和效率，提升了城市建设的综合管理水平，提升了凤翔城市品位和整体形象，实现了市容市貌、环境卫生、市政设施、管理队伍的“四大提升”，城市管理工作走在省市县区前列。

1、制度管理规范化。为进一步巩固国家文明县城、国家卫生县城和国家园林县城创建成果，提升城市管理水平，县委、县政府高瞻远瞩，审时度势，在充分调研、分析研判的基础上，及时提出并确立了城市精细化管理工作思路，成立了城市精细化管理领导小组，先后出台了《凤翔县城市精细化管理办法》、《凤翔县城市精细化管理“十五不准”》、《凤翔县城市精细化管理分工包转制度》、《凤翔县城市精细化管理行政效能督查工作实施办法》、《凤翔县城镇规划建设管理委员会联席会议制度》、《凤翔县城区集贸市场精细管理工作实施方案》等精细化城市管理制度办法，使城市精细化管理工作有章可循，全县城市精细化管理理念深入人心。

2、日常管理常态化。城市管理各部门和单位充分发挥城市管理职能，各司其职，各负其责，狠抓落实，精细管理，推进了城市日常管理常态化。一是环卫管理全覆盖。县城环卫管理实行公司化经营，着力提高机械化清扫能力，加强环卫基础设施建设，注重过程管理，全面推行“包段到人、奖罚到人”的精细化管理新举措，建立了管理无缝隙、责任全覆盖的环卫管理新机制，做到了全天无缝保洁。二是市政管理抓经常。住建部门切实加强了市政公用设施日常检查维护，及时更新城区街道人行道彩砖、道沿、井盖，修补破损路面，维护美化、绿化设施，不断加强城区绿化日常管护，查缺补植，清除杂草，营造整洁、靓丽的城市环境。三是市容市貌常规范。城管和相关职能部门扎实开展了治理出店经营、乱摆摊点、乱贴乱画、乱堆乱挂、乱停乱放、乱搭乱建等为重点的城市“六乱”整治，全天候清理城区街道野广告，积极开展临街有碍观瞻物改造，不断规范市容市貌，城市品味逐步提升。四是城市秩序严管理。工商、交通、公安交警、环保、卫生等部门从各自职能职责入手，严格日常管理，切实加强了城市街道交通秩序、专业市场管理、公共卫生、环境噪音、大气扬尘等影响城市发展和市民生产生活的经常性监管，有效维护了城市公共秩序，保障了城市发展。

3、数字管理信息化。2012年12月，我县依托宝鸡市数字化城管平台，建立了全省首家县城数字化城管系统，成立了县城数字化信息服务中心，实现了城区8.5平方公里网格化、数字化、信息化管理，使城市管理者对管理对象做到一清二楚，为精细化管理城市和维护城市公共安全提供了可靠保障。通过城市信息管理监督员全天候不间断巡查，及时发现城市管理中存在的问题，及时督促相关单位及时处理解决，提高了城市管理各部门的办事效率，降低了管理成本，提升了城市综合管理水平。

4、执法管理人性化。城市管理队伍切实加强自身建设，不断提高综合素质，和谐管理，文明执法。一是推行城市公共管理市场化运作机制。将市容环境卫生保洁、市政设施的维修养护、城市夜景灯、户外广告牌建设及城市绿化等为市民服务性工作，推向市场，用市场化经营的管理模式向社会招标，公司化经营，实现了有钱做事、有效管理。二是建立考核奖惩机制。制定城市精细化管理考核办法，量化考核标准，对城市综合管理、公共基础设施更新和维护、城市占道经营、车辆乱停乱放、市容环境卫生保洁管理等工作实行严格考核，根据考核结果予以奖惩，并将结果运用到年度综合考评。三是文明执法。城管、交警、卫生、工商等执法人员推行人性化执法、和谐执法、文明执法。对占道经营的经营户、流动商贩和违反交通规定、市场秩序、公共卫生要求等行为，执法纠改、取缔时，充分尊重当事人权益，以座谈交流、发放依法行政告知书、现场耐心劝解等方式开展文明执法，督促当事人自行整改，有效提升了城管执法水平，树优了城管人员形象。

二、困难和问题

我县在城市精细化管理工作方面虽然取得一定成绩，但与国家文明县城、国家卫生县城建设要求，与广大人民群众的期盼相比，仍存在一些不容忽视的问题：

一是管理机制尚不完善。我县的城市精细化管理工作各部门之间配合还不够默契，相关职能部门和单位职能职责作用发挥不够充分，没有形成整体合力。有些责任单位任务虽明确，但整改不及时，城市管理往往依靠城建部门孤军作战，依然偏重重大活动、重要节日、重点时段期间的突击管理，缺乏长期性、持续性搞好城市管理的思想意识和手段，城市管理资源没有很好地整合利用，没有真正形成“大城管”的意识和格局。

二是城市规划相对滞后。政府及相关部门没有根据“撤县设区，打造宝鸡副中心及建设三个凤翔”的目标要求，及时修订城市规划，且对原有的规划执行也有不到位的地方。我县县城历史悠久，城中村人口集中，城区环境错综复杂，现有城区规划与实际建设不相符，不同步，部分规划与实际脱节，很难实施，有的已完工城市建设项目未纳入县城整体规划，还有一些专业市场设置不尽合理或者没有专业市场，无序经营行为依然存在，制约着城市规划布局，加大了城市管理难度，影响了城市精细化管理效果。

三是管理工作留有死角。随着县城规模的不断扩张和城区人口的急聚增加，城市建设管理任务越来越重，难度越来越大，城市管理相关执法人员和环境卫生一线职工配备相对不足，城市精细化管理工作还不够全面、细致，精细化管理的亮点特色还不突出，综合管理水平有待提升，部分街道口乱摆摊点占道经营、城区街道车辆乱停乱放、农用车和电动车不守交规违章行驶等问题依然存在。

四是硬件建设不够完善。受我县财力的制约，面对城市框架不断扩大的趋势，城市建设配套设施、县城市政设施维护、公共设施投入和完善难以满足城市发展的要求，亟需充实完善，县城垃圾中转站、公共厕所等环卫设施配套相对不足，分布不尽合理；城区背街小巷道路破损严重，绿化、美化档次较低，亟需升级改造。

五是市民教育亟待加强。随着城区常住人口的增加，市民主人翁的责任意识和共同维护城市公共秩序、建设管理保护城市发展成果的公德意识还不浓厚，城区公共基础设施、设备人为损坏现象时有发生，市民维护公共环境及设施的意识淡薄，乱扔乱吐、乱涂乱写、乱披乱挂、乱停乱放、乱践乱踏等不文明现象依然存在，市民文明素质亟待改进和提升。

三、几点建议

实施城市精细化管理，是创新城市管理和社会管理创新的内在要求，也是发挥城市整体功能、推进城市可持续发展、建设和谐宜居城市的必然要求，更是加快发展城市经济，增强城市竞争力，优化发展环境的重要举措。县政府及相关部门要针对全县城市精细化管理工作存在的问题，认真分析研究，积极加以改进，实现城市管理由阶段突击管理向经常管理，由收费管理向服务管理，由宏观管理向微观管理的三大“转变”，全面提升城市精细化管理水平。

一要以城市规划为引领，加大规划的执行力度。县政府及相关部门要积极围绕县委关于打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔以及撤县设区的重大决策，及时启动实施调整修订完善凤翔县县城城市建设发展规划，注重突出规划的前瞻性、整体性和实用性，要结合凤翔城市发展实际，广泛征求社会各界意见建议，依法通过人大审议，确保规划的权威性、科学性。同时，要充分发挥城市规划的引领作用，严格执行规划，按照规划安排城市建设项目，控制城市建设绿线标准，科学合理设置季节性农副产品、蔬菜水果批发市场、服装饮食、建筑建材、停车场、修车场等各专业交易市场和便民服务设施，确保按规划建设和管理城市。

二要以城市管理为抓手，不断提高精细化管理水平。城市精细化管理是城市管理的发展方向和目标。要按照《凤翔县城市精细化管理办法》要求，完善工作机制，夯实目标责任，细化任务分工，深化工作落实，严格督查督办。要做好城市管理资源和人员的科学调配，建立网格化管理体系，合理配置城区街道城市管理执法人员和环境卫生一线职工，切实加强日常管理。要认真分析城市精细化管理中的薄弱环节，查缺补漏，积极加以整改，深入推进以人为本的城市管理理念，促进人与城市和谐相处。针对城区街道车辆乱停乱放、农用车、电动车违章行驶等问题，合理设置停车场、停车位，制定出台城市车辆停放管理办法，强化城市交通秩序宣传，严格执行城市交通法规，加强农用车和电动车驾驶人员安全知识培训和违章处罚，教育引导大家共同维护城市公共秩序。

三要以基础设施建设为重点，不断完善城市载体功能。要逐步加大资金和设施投入，不断完善城市公共基础设施，切实做好市政设施后续管理和维护，着力提高城市绿化、美化、亮化、净化、硬化和精细化管理水平。要积极改造提升东湖、城墙遗址公园、凤鸣广场等各大公园功效，突出公园主题，完善娱乐休闲设施，提升公园建设管理档次和品位。要按照城区人口聚集分布和生活居住习惯，科学布设供水、排水、电力、供气、供热、通讯等管网，合理设置并正常启用城区街道垃圾箱、垃圾中转站、公共厕所等环卫设施，尽量减少一线多网，各自重复建设现象。要加强城区背街小巷管理，及时硬化修补改造公共道路，提升街道绿化、美化、亮化档次，要切实加强县城住宅小区物业管理，完善小区绿化、休闲娱乐设施，全面提升城市整体载体功能，让更多的群众享受到改革和发展的成果，享受到城市建设管理的成果。

四要以撤县设区为目标，不断增强城市管理整体合力。城市精细化管理是全社会的共同目标和责任。全县上下要积极围绕撤县设区和打造宝鸡副中心，建设活力凤翔、美丽凤翔、幸福凤翔这一宏伟目标，用经营城市的理念来管理城市，积极推进城市精细化管理工作。城市管理各部门、各单位要认真履行好岗位职责，积极为城市精细化管理尽智出力。住建部门要切实发挥牵头抓总作用，做好统筹指挥，加强联动协调；数字化服务中心要有效整合公安天网监控、交通秩序监控等网络资源，充分发挥数字城管的监督指挥、精确管理和协同督办效应，着力构建资源共享、反应迅速、功能完善、敏捷精准的社会管理公共信息平台；各职能部门和单位之间要注重加强协作配合，努力形成各负其责，齐抓共管的“大城管”工作格局和工作合力。

五要以宣传教育为先导，着力提升市民文明素质。市民素质是一座城市品位和竞争力的核心。要把教育引导群众作为城市精细化管理的首要任务抓紧抓好，积极采取各种行之有效的宣传形式加强引导，利用电视、报刊、网络等新闻媒体，宣传报道城市精细化管理工作经验，弘扬正面典型，曝光不文明行为，倡树爱护城市，管理城市、美化城市的社会主流风尚，不断提高市民的公德意识、文明意识、环境意识和综合素质。要丰富市民日常活动，倾力推行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，使城市精细化管理工作自觉接受广大群众的监督，引导市民理解、支持和参与城市管理工作，形成良好的生产生活习惯和人民城市人民管，管好城市为人民的良好氛围。

六要以创新实践为动力，全力实现城市管理大跨越。要注重根据政策的调整和形势的变化，不断探索、创新城市管理工作新思路、新方法，突出重点，以点带面，塑造典型，着力打造城市管理精品，培养建设一批既富含文化底蕴，又彰显时代特征，体现凤翔城市形象的精品公园、精品街道、精品市场、精品广场、精品示范户，提升凤翔县城整体形象。要进一步加强城市管理人员的教育培训，着力提高人员业务技能、执法水平和综合素质，不断提高工作质量和效率，使之逐步成为城市管理的行家里手，实现城市管理的科学化、规范化、精细化。同时要鼓励社会各界积极参与城市管理，共同维护城市管理成果，真正把城市建成市民的幸福家园。