[ 信息发布:本站 | 发布时间:2013-05-31 | 浏览:953次 ]

关于对全县环境保护工作情况的视察报告

为了深入贯彻落实党的十八大关于推进生态文明建设的要求，助推美丽凤翔建设，进一步了解掌握我县环境保护工作的真实状况，推进全县经济、社会和环境保护工作协调发展，4月16日，凤翔县人大常委会主任王明明、副主任王翔带领县人大常委会视察组，在前期走访座谈、实地调研的基础上，先后深入县环境监测站、凤翔万力造纸厂、陕西东岭冶炼公司和县城污水处理厂等项目现场，通过实地查看、查阅资料、听取汇报、座谈发言等形式，全面了解和掌握了全县环境保护工作开展情况，并结合实际，提出了诸多建设性的意见建议。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，凤翔县委、县政府坚持以科学发展观为指导，高度重视环境保护工作，以改善和提升城乡环境质量为目标，深入贯彻实施《环境保护法》，严格落实环保工作责任制，不断强化重点地区、重点行业、重点企业、重点项目的环境监管，狠抓环境污染综合治理，大力发展循环经济，积极开展城乡环境综合整治和生态示范县建设，不断加快城镇环保基础设施建设步伐，城乡环境明显改善，环境质量保持稳定，环境保护工作取得了显著成效，受到省市肯定和群众好评，有力推进了全县经济、社会和环境的协调发展，全县环境保护工作呈现以下特点：

一是环保宣传形式多样。县政府及职能部门通过开展环境保护法律讲座，举办领导干部、企业管理人员及企业环保从业人员专题培训，印发环境保护宣传图片资料，上街设点宣传、组织人员进村入户到企业上门宣传、网络宣传等多形式、多层次、多渠道的宣传培训，营造了全社会关心环保、参与环保的良好氛围，全民环保意识明显提升。连续3年累计印发宣传材料3万余份，悬挂横幅300多条，举办环保讲座及培训班8次，举办环保警示教育展览8次，上街设点宣传8次。

二是环保审批日益规范。县政府坚持在制定经济社会发展规划和审查建设项目时，充分听取环保部门的意见建议，要求环保部门严格执行建设项目和规划环评，严把建设项目环评审批关，严格执行国家产业政策，有效遏制了“两高一资”项目，从源头上预防和控制了环境污染。环保部门积极规范环保审批程序，严格执行建设项目环保“三同时”制度，开通了环保审查绿色通道，积极协助建设项目办理环保审批手续，大力支持项目建设，坚持把总量控制、清洁生产和结构调整贯穿于项目监管的全过程，建立了公开、公平、公正的环境管理流程，项目建设环评和“三同时”执行率不断提高。

三是节能减排多措推进。县政府及职能部门狠抓了重点企业、重点项目环境监管，强力推进结构减排，严格控制企业污染排放，淘汰关停原县水泥厂、氮肥厂等污染企业及生产线，削减污染物存量；大力开展工程减排，积极加快县城和重点镇污水处理工程建设，督促推进宝二电、冀东公司脱硫脱硝技改，东岭公司重金属综合处理和养殖项目粪污处理；不断优化管理减排，健全完善减排监测、统计、分析、考核体系建设，强化现场减排监测检查，加强自动监测设施配置建设与联网运行管理，减排效率大幅提升；积极开展清洁生产，工业“三废”得到有效控制，重点区域、重点企业污染减排成效显现，年度减排任务全面完成。

四是项目争取成效显著。全县各级加大了环保项目、资金的争取力度，先后开工建设了县城污水处理厂二期工程、长青工业园污水处理厂、柳林镇、横水镇污水处理厂项目。实施了长青工业园区重金属污染监测评估预警项目和园区生态修复项目，督促陕西东岭冶炼公司建设完成了废水、废气、固废及阳极泥回收危险化学品处置设施的提升改造项目。新建了长青环境监测分站，完成了县环境监测实验室改造工程，在重点企业和县环保监测站建立了大气自动检测设备，完善了环境质量监测网络，建立日常监测、预警监测和应急监测相结合的环境监测体系，极大地增强了环境监测透明度和工作力度。

五是环保执法不断加强。县政府及环保主管部门能够认真贯彻执行《环境保护法》等相关法律法规，深入开展了重金属污染治理、饮用水源保护、项目建设环境管理等环保执法专项行动，集中整治了长青工业园环境污染、小韦河流域水污染、川口河地区石灰石矿产资源开发污染，大力整治了工业污染、畜禽养殖业、建筑噪音污染等。严厉查处了工业生产违法排污，加大了对取缔关停企业的检查力度，有效保护了城乡群众的生产生活环境。

六是农村环境持续改善。全县以最美乡村建设为抓手，强力推进农村环境综合整治、农村环境连片整治示范县和生态示范县创建工作。截止2012年底，累计建成省级生态镇2个，生态村1个，市级生态镇5个，生态村22个，绿色文明示范示范单位82个。全省农村环境连片整治示范县建设项目确定的5镇65个行政村，2012年实施了彪角镇10个村，2013年启动实施城关等三镇20个村。全县已创建五星级新农村25个，四星级新农村60个，三星级新农村148个，农村净化、绿化、硬化、美化、亮化等“五化”进程加速推进，农村人居环境状况明显改善。

二、困难和问题

经过全县上下不懈努力，我县环境保护工作取得了显著成绩，但与科学发展的要求和人民群众的期望相比，仍存在一些不容忽视的困难和问题：

一是环保意识尚未全方位形成。保护环境的责任意识、法制意识已经深入各级政府、环保主管部门和重点企业，但有些部门、企业和群众的生态意识和环保法制观念仍然淡薄，部分群众环保自律意识有待增强，全民参与环境保护的共识及参与的积极性、自觉性有待提高。

二是污染难点问题还未得到有效解决。目前，国家对环境保护的约束性指标更加严格，环境污染减排压力日益严重。川口河地区环境整顿效果比较明显，但仍缺少长效管理机制和有效措施；农村环境污染问题比较突出，白色垃圾、农药化肥残留污染处理不到位，农村生态环境依然脆弱；环保违法案件没有得到彻底控制；资源开发利用地区的环境有待改善和恢复。

三是环境监管相对薄弱。受环保监管设施配置、监测方法手段、基层环保岗位设置、环保人员素质、环保资金投入等因素制约，环保监管整体水平还不高，与全县经济社会发展和人民群众对环保工作的期望相比仍有一定差距，环保监管的强度、力度和成效有待进一步增强。

三、几点建议

加强环境保护是贯彻落实科学发展观的重要举措，是促进经济社会可持续发展的重要任务，也是建设生态文明，建成小康社会，建设美丽凤翔，提高人民幸福指数的必然要求。县政府及相关部门要针对全县环境保护工作存在的问题，认真分析研究，积极加以改进，共同推进我县环境保护工作与经济社会协调发展。

（一）广泛宣传，规划引领，不断提高全社会依法保护环境意识。环境保护事关当前，事关未来，事关人民群众生活幸福，事关社会和谐稳定，与人民群众生产生活密切联系，息息相关。县政府及环保主管部门一定要把深入广泛宣传，提高全民环保意识作为推进环保工作的首要任务抓紧抓好，抓出成效。一要深化宣传。要紧紧围绕生态文明创建、污染减排、城乡环境改善等重点工作，综合运用各种行之有效、群众喜闻乐见，贴近生产生活的宣传形式，广泛深入地宣传环境保护方面的法律法规和相关知识，深入开展雍城环保世纪行等环保主题活动，使环保理念深入人心，不断提高全民的生态文明意识、危机意识、责任意识和法制意识，形成人人参与，个个关心，相互支持，共同发展的环保工作良好氛围。二要注重规划。要将环境保护规划纳入全县经济社会发展总体规划，提早谋划，统筹安排，充分发挥环保规划引领作用，使全县经济社会和环境保护协调发展。三要夯实责任。县政府及各职能部门要进一步明确环保任务，落实环保责任，提高决策者和公众的环境法制观念，重点加强对各级领导、行政执法人员和企业主要负责人的宣传教育培训，从正面宣传与反面曝光两方面入手，教育引导干部群众不断增强环保事业心和社会责任感，确保环境保护和生态文明建设工作稳步推进、扎实开展。

（二）突出重点，强化执法，切实解决影响发展的环保问题。县政府各有关职能部门要切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感，突出工作重点，强化联合执法，加强协作配合，下功夫、下气力解决影响发展的环保突出问题，切实保护好全县生态环境。一要突出重点。要综合运用法律、行政、经济等多种手段，对重点流域、重点区域、重点行业影响环境的问题进行全方位整治。要加大工作力度，切实做好饮用水源地保护和小韦河流域环境综合治理，维护群众生产生活环境；要强化工作措施，进一步加强县城、重点镇、长青工业园、川口河地区等区域环境监管、污染治理，不断增强环境承载功能；要加强电力能源、冶金化工、建筑建材、造纸等重点行业（企业）的监管，推进节能减排，减少环境污染，减轻环境压力。二要严格执法。县政府及环保主管部门要认真贯彻执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，严把建设项目环保审批关，引导项目建设企业、单位和社会各界树立环评规划先行理念，完善环评规划，积极支持扶助符合国家产业政策和区域规划的企业和项目发展，要严格执行环境影响评价和“三同时”管理制度，认真落实环评措施，切实保护群众环境权益。同时，要严格按照法律法规程序要求，加强环保执法检查，深入开展环保专项活动，严厉打击各类违法排污行为，集中整治工业污染、大气污染、噪音污染、粉尘污染，严格污水处理设施监管，查处各类环境违法行为、群众投诉信访案件以及新闻媒体关注的热点、难点环保问题，下硬茬查处环保违法案件，推动经济社会健康有序发展。三要改善农村环境。要深化县、镇、村三级生态创建活动，全面加强农村环境保护，继续开展整治城乡环境、建设最美乡村活动，深入推进农村环境综合连片整治工作，健全完善农村环境综合整治和新农村建设长效管理机制，加快农村环保基础设施建设，推广村镇无动力污水处理技术，垃圾分类处置管理。采取有效措施防治农村污染，切实抓好秸秆禁烧、畜禽粪便和农膜处理、大力发展生态农业和有机农业，逐步降低农药、化肥使用强度，控制和减少农业面源污染。

（三）创新机制，综合监管，着力提高环境保护管理水平。县政府要积极健全完善环境保护监管体系，不断提高环保监管能力和执法水平。一要健全工作机制。要积极探索建立科学的环保管理新机制，健全完善环境保护综合决策机制、激励约束机制，努力形成党委政府领导、人大政协监督、环保部门具体实施、相关部门密切配合、全社会广泛参与的环保工作格局。二要加强组织协调。县政府及相关部门要牢固树立大局意识和责任意识，积极协调各方，形成推动环保工作的合力，依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。同时，要动员全社会力量为保护环境工作出力献策，全面推进我县环保工作沿着可持续发展的道路健康发展。三要加大资金投入。一方面要加强政府对环保工作的投入，保障环保工作经费，加快环境监测设备和城镇污水处理厂、垃圾填埋场等环保公共基础设施建设；另一方面要督促县域内所有企业加大环保资金投入，配置完善环保设施，更新改造环保设备，确保环保设施正常运转、发挥作用。四要提高人员素质。要进一步加强环保队伍建设，加强对环保从业人员的教育、管理和培训，着力提高环保执法人员综合素质和依法行政能力，不断提高环保工作管理水平。

凤翔县人大常委会视察组

2013年5月31日